کمیسیون نظارت و حقوقی - شورای اسلامی شهر تهران(laws.tehran.ir)
الزام شهرداري تهران به ارائه لايحه و دستورالعملهاي لازم جهت جذب مشاركت بخش خصوصي در توسعه مجتمعهاي فرهنگي و سينمايي شهر تهران
مادهواحده:
شهرداري تهران موظف است بهمنظور عملياتي كردن بخشي از قانون ماده يكصد و شصتويكم برنامه سوم توسعه فرهنگي، اجتماعي و اقتصادي جمهوري اسلامي ايران و آييننامه اجرايي آن نسبت به تهيه لايحه و دستورالعملهاي لازم براي جذب مشاركت بخش خصوصي در احداث و توسعه مجتمعهاي فرهنگي و سينمايي در شهر تهران و ساماندهي فضاهاي مذكور بر اساس دستورالعمل پيشنهادي پيوست ظرف مدت دو ماه اقدام نمايد.
شهرداري تهران موظف است بهمنظور عملياتي كردن بخشي از قانون ماده يكصد و شصتويكم برنامه سوم توسعه فرهنگي، اجتماعي و اقتصادي جمهوري اسلامي ايران و آييننامه اجرايي آن نسبت به تهيه لايحه و دستورالعملهاي لازم براي جذب مشاركت بخش خصوصي در احداث و توسعه مجتمعهاي فرهنگي و سينمايي در شهر تهران و ساماندهي فضاهاي مذكور بر اساس دستورالعمل پيشنهادي پيوست ظرف مدت دو ماه اقدام نمايد.
كليات طرح:
مقدمه:
با توجه به اهميت وجود و توسعه فضاهاي فرهنگي، هنري در ايجاد برنامههاي مناسب، تفريحات سالم، پر كردن اوقات فراغت شهروندان، ارتقاء و انسجام فرهنگ شهرنشيني و كاهش آسيبها، جرائم و مفاسد آشكار و پنهان فردي و اجتماعي و با لحاظ كمبود فضاهاي مذكور در تهران به نسبت فراواني جمعيت شهري اين كلانشهر، لازم است تمهيداتي در خصوص توسعه فضاهاي فرهنگي بر اساس نياز واقعي جمعيت شهري در تهران در قالب توزيع عادلانه متناسب با پراكنش جمعيت تهران در مناطق مختلف شهر صورت گيرد. با توجه به هزينههاي سنگين ايجاد اينگونه فضاها كه تنها با اتكا به حمايت و سرمايهگذاري مالي دستگاههاي اجرايي امكانپذير نميباشد لازم است نسبت به تمهيد بستر مناسب جهت ايجاد انگيزه در جذب مشاركتهاي مردمي و سرمايهگذاري بخش خصوصي با استفاده از ابزارهاي حمايتي (حقوقي و اجرايي) اقدامات لازم صورت گيرد. از اين رو با در نظر گرفتن وظايف قانوني شوراها در بندهاي 4،2 و 5 ماده هفتاد و يكم (71) قانون مذكور و به منظور اجراي ماده يكصد و شصتويكم(166) قانون برنامه سوم توسعه و آييننامه اجرايي آن لازم است به جذب مشاركت بخش خصوصي در احداث و توسعه مجتمعهاي فرهنگي و سينمايي در شهر تهران با هدف توسعه فضاهاي فرهنگي شهر بر اساس مفاد طرح ذيل اقدامات لازم صورت گيرد.
با توجه به اهميت وجود و توسعه فضاهاي فرهنگي، هنري در ايجاد برنامههاي مناسب، تفريحات سالم، پر كردن اوقات فراغت شهروندان، ارتقاء و انسجام فرهنگ شهرنشيني و كاهش آسيبها، جرائم و مفاسد آشكار و پنهان فردي و اجتماعي و با لحاظ كمبود فضاهاي مذكور در تهران به نسبت فراواني جمعيت شهري اين كلانشهر، لازم است تمهيداتي در خصوص توسعه فضاهاي فرهنگي بر اساس نياز واقعي جمعيت شهري در تهران در قالب توزيع عادلانه متناسب با پراكنش جمعيت تهران در مناطق مختلف شهر صورت گيرد. با توجه به هزينههاي سنگين ايجاد اينگونه فضاها كه تنها با اتكا به حمايت و سرمايهگذاري مالي دستگاههاي اجرايي امكانپذير نميباشد لازم است نسبت به تمهيد بستر مناسب جهت ايجاد انگيزه در جذب مشاركتهاي مردمي و سرمايهگذاري بخش خصوصي با استفاده از ابزارهاي حمايتي (حقوقي و اجرايي) اقدامات لازم صورت گيرد. از اين رو با در نظر گرفتن وظايف قانوني شوراها در بندهاي 4،2 و 5 ماده هفتاد و يكم (71) قانون مذكور و به منظور اجراي ماده يكصد و شصتويكم(166) قانون برنامه سوم توسعه و آييننامه اجرايي آن لازم است به جذب مشاركت بخش خصوصي در احداث و توسعه مجتمعهاي فرهنگي و سينمايي در شهر تهران با هدف توسعه فضاهاي فرهنگي شهر بر اساس مفاد طرح ذيل اقدامات لازم صورت گيرد.
تعاريف:
1- زمين مناسب: به زميني گفته ميشود كه ضمن داشتن ابعاد مناسب براي احداث سينما، مجتمع فرهنگي يا تالارهاي نمايش، در نزديكي مراكز پرتردد و مردمي مانند مراكز خريد، بوستانهاي بزرگ بر خيابانهاي اصلي و دور از مراكز صنعتي و بزرگراههاي شهري واقع شده باشد.
2- سينما: به مكاني گفته ميشود كه داراي سالني با حداقل 180 صندلي باشد و با داشتن امكانات نمايش فيلم 35 و 70 ميليمتري سينما، دستكم سه نوبت در روز اقدام به نمايش فيلم براي عموم نمايد.
3- تالار نمايش: به مكاني گفته ميشود كه داراي صحنه، جايگاه تماشاگران
«با ظرفيت حداقل 50 نفر»، اتاق فرمان، تجهيزات فني، نور، صدا و مكانهاي جانبي شامل اتاق گريم، رختكن، انبار دكور، كارگاه دكور و آرشيو لباس باشد.
«با ظرفيت حداقل 50 نفر»، اتاق فرمان، تجهيزات فني، نور، صدا و مكانهاي جانبي شامل اتاق گريم، رختكن، انبار دكور، كارگاه دكور و آرشيو لباس باشد.
4- مجتمع فرهنگي: به بنايي گفته ميشود كه علاوه بر داشتن حداقل يك سالن چند منظوره، داراي اماكني براي ارائه خدمات علمي، فرهنگي و آموزشي باشد كه نظارت بر آن فعاليتها بر عهده وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي قرار دارد.
5- حداقل سهم بابت زمين: اجارهبهاي سالانه معادل زمينهاي موقوفه همان منطقه يا بهاي احداث يك مترمربع فضاي تجاري توسط شهرداري به ازاي هر 50 مترمربع واگذارشده ميباشد.
6- سينما و مجتمع فرهنگي و تالار نمايش مستهلكشده: به مكاني اطلاق ميشود كه داراي زمين مناسب بوده اما به دليل قدمت و فرسودگي بنا و تجهيزات يا به دلايلي مانند آتشسوزي و تعطيلي عمومي، قابليت بهرهبرداري از ظرفيت اسمي آن موجود نباشد.
تبصره: عناوين سينما، تالار نمايش، مجتمع فرهنگي كه تعاريف آنها در اين دستورالعمل ذكرشده بهاختصار با عنوان «مجتمعها» خوانده شد.
آييننامه:
الف) چگونگي تأمين زمين
زمين مناسب براي ساخت مجتمع بر اساس موارد ذيل تأمين ميشود:
زمين مناسب براي ساخت مجتمع بر اساس موارد ذيل تأمين ميشود:
1- در طرحهاي توسعه عمران شهري شهرداري ميتواند به اشخاص حقيقي و حقوقي به قيمت كارشناسي و موقعيت مكاني در اقساط 10 ساله.
2- زمينهاي مناسبي كه در مالكيت شهرداري است و براي احداث مجتمعهاي در قالب قرارداد و در قبال اخذ حداقل سهم بابت زمين واگذارشده براي مدت 25 سال بدون انتقال مالكيت در اختيار افراد حقيقي و حقوقي.
3- زمينهايي كه مالكيت آنها متعلق به بخش خصوصي و مالك نسبت به سرمايهگذاري براي احداث (مجتمعها) تمايل دارد.
4- اراضي موقوفه در صورت عدم موانع قانوني و شرعي.
5- زمينهاي واگذارشده از سوي سازمان زمين شهري.
ب) تسهيلات:
به منظور تسهيل و حمايت از احداث و بازسازي مجتمعها در صورت هماهنگي طرح با طرحهاي جامع شهري، شهرداري تهران ميتواند «حداكثر» معادل زيربناي سالنهاي نمايش (موضوع بند 2 بخش «تعاريف» اين آييننامه) مطابق با دستورالعمل مصوب موضوع بند يك بخش (د) اين آييننامه مجوز ساخت تجاري و خدماتي را بدون اخذ هر نوع عوارض و دريافت هزينه صادر نمايد. سازندگان مجتمعها مكلفند متناسب با شرايط مندرج به شرح زير از مجتمعهاي ايجادشده با كاربري تعيينشده بهرهبرداري نمايند.
به منظور تسهيل و حمايت از احداث و بازسازي مجتمعها در صورت هماهنگي طرح با طرحهاي جامع شهري، شهرداري تهران ميتواند «حداكثر» معادل زيربناي سالنهاي نمايش (موضوع بند 2 بخش «تعاريف» اين آييننامه) مطابق با دستورالعمل مصوب موضوع بند يك بخش (د) اين آييننامه مجوز ساخت تجاري و خدماتي را بدون اخذ هر نوع عوارض و دريافت هزينه صادر نمايد. سازندگان مجتمعها مكلفند متناسب با شرايط مندرج به شرح زير از مجتمعهاي ايجادشده با كاربري تعيينشده بهرهبرداري نمايند.
1- متقاضيان احداث مجتمع در اراضي متعلق به شهرداري تهران (بدون انتقال مالكيت و در قالب قرارداد) ميتوانند به مدت 25 سال پس از تأسيس بهطور استيجاري از مجتمع بهرهبرداري نمايند.
تبصره: سرقفلي كليه فضاهاي تجاري ايجادشده توسط بخش خصوصي (مطابق موضوع ماده سوم) پس از تأسيس مجتمع و پس از پايان دوره 25 ساله استيجاري در اختيار بخش خصوصي خواهد بود. ساير فضاهاي موجود در مجتمع پس از طي زمان مقرر در اختيار شهرداري تهران قرار ميگيرد.
2- بخش خصوصي موظف است مطابق ضوابط شهرداري نسبت به تأمين فضاي پاركينگ موردنياز مجتمع و فضاهاي تجاري و خدماتي مربوطه اقدام نمايد.
3- مجتمعهاي فرهنگي و سينمايي كه با استفاده از امتيازات فوق ساخته ميشوند تا 25 سال پس از تأسيس و بهرهبرداري (در صورت مالكيت زمين) مجاز به تغيير كاربري نخواهند بود.
ج) چگونگي اجراء (تشكيل كميته راهبردي):
بهمنظور شفاف نمودن اجراي اين دستورالعمل و همچنين توزيع عادلانه پراكنش مجتمعها در مناطق شهري بر اساس نياز واقعي عموم شهروندان و همچنين بهمنظور ايجاد هماهنگي و برنامهريزي در نحوه عملياتي نمودن اين دستورالعمل با لحاظ متغيرهاي موجود در مناطق مختلف شهري، شهرداري تهران موظف است نسبت به تشكيل كميته راهبردي با مسئوليت و مديريت معاون فرهنگي و اجتماعي شهرداري تهران متشكل از:
بهمنظور شفاف نمودن اجراي اين دستورالعمل و همچنين توزيع عادلانه پراكنش مجتمعها در مناطق شهري بر اساس نياز واقعي عموم شهروندان و همچنين بهمنظور ايجاد هماهنگي و برنامهريزي در نحوه عملياتي نمودن اين دستورالعمل با لحاظ متغيرهاي موجود در مناطق مختلف شهري، شهرداري تهران موظف است نسبت به تشكيل كميته راهبردي با مسئوليت و مديريت معاون فرهنگي و اجتماعي شهرداري تهران متشكل از:
1- معاون شهرسازي و معماري شهرداري.
2- معاون حملونقل و ترافيك شهرداري.
3- معاون فرهنگي و اجتماعي شهرداري.
4- مديركل امور حقوقي شهرداري.
5- مديرعامل سازمان سرمايهگذاري و مشاركتهاي مردمي شهر تهران اقدام نمايد.
د) وظايف كميته راهبردي:
1- كميته راهبردي موظف است بهمنظور ساماندهي نحوه پراكنش فضاهاي مذكور و توزيع عادلانه مجتمعها در مناطق مختلف شهري مطابق استانداردهاي لازم نسبت به تعيين ضرايب تشويقي اعطاي فضاي تجاري در هر مجتمع مطابق متغيرهاي موجود در هر منطقه دستورالعملهاي اجرايي لازم را تهيه و جهت تصويب به شوراي شهر تهران ارائه و پس از تصويب در جهت ابلاغ آنها به شهرداري تهران اقدام نمايد.
2- كميته راهبردي موظف است نسبت به برنامهريزي و تدوين چارچوب طرح بازسازي و احداث مجتمعها بر اساس نياز بهزيستي شهر تهران و امكانسنجي منابع موجود اقدام نمايد.
3- كميته راهبردي موظف به بررسي كليه طرحهاي پيشنهادي متقاضيان در ارتباط با احداث مجتمعهاي فرهنگي سينمايي جديد و يا بازسازي و توسعه سينماهاي موجود در تهران از مراجع مربوطه و يا هماهنگي با مراجع ذيصلاح ميباشد.
4- كميته راهبردي موظف است بر اساس ضوابط موجود در خصوص ارزيابي كيفيت فني و تخصصي احداث و بازسازي مجتمعها اقدامات نظارتي لازم را اعمال نمايد.
5- كميته راهبردي موظف است بهمنظور نظارت بر نحوه عملكرد بخش خصوصي به لحاظ مالي و حقوقي مطابق قرارداد فيمابين از زمان آغاز فعاليت اقدامات لازم را اعمال نمايد.
6- كميته راهبردي موظف است نسبت به ارائه گزارش عملكرد خود به شوراي نظارت و هماهنگي طرح فوق هر سه ماه يكبار اقدام نمايد.
7- كميته راهبردي مجاز است نسبت به تملك و يا واگذاري معوض به آن دسته از سينماهايي كه در چند دهه گذشته مورد استفاده واقعشدهاند و در حال حاضر متروكه و يا بلااستفاده ميباشند، اقدامات لازم را اعمال نمايد.
تبصره 1- كميته راهبردي طرح فوق ميتواند در صورت تمايل بخش خصوصي نسبت به تأمين زمين مناسب در مناطق مختلف شهري بهعنوان معوض به فضاهاي سينمايي مذكور با لحاظ ضوابط موجود اقدام نمايد. بديهي است زمين معوض مذكور جهت احداث مجتمع مشمول كليه تسهيلات فوق خواهد بود.
تبصره 2- براي ايجاد اطمينان در مورد احداث قطعي سالنهاي سينما در ازاي اعطاي مجوز تجاري ميبايست نحوه صدور مجوز براي پيشفروش، عدم خلاف و نهايتاً پايان كار با توجه به پيشرفت فيزيكي پروژه و توأم با بهرهبرداري همزمان مجتمع و فضاهاي تجاري و خدماتي اعلام گردد.
تبصره 3- جهت انجام هرگونه احداث سالنهاي جديد و همچنين، تعمير و تغيير كاربري در سالنهاي موجود مجوز وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي براي شهرداري تهران و بخش خصوصي ضروري است.
تبصره 4- دبيرخانه كميته راهبردي در معاونت فرهنگي، اجتماعي شهرداري تهران ميباشد.
هـ) چگونگي نظارت:
1- مسئوليت هدايت، نظارت، هماهنگي و ارزشيابي در اجراي مفاد اين دستورالعمل در شهر تهران به عهدة «شوراي نظارت و هماهنگي» است كه با شركت معاون سينمايي وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي و نماينده منتخب شوراي اسلامي شهر تهران و معاون فرهنگي اجتماعي شهرداري تهران تشكيل ميشود.
تبصره: محل دبيرخانه شوراي مزبور در كميسيون فرهنگي اجتماعي و زيست شهري شوراي اسلامي شهر تهران ميباشد.
2- اتخاذ تصميم در مواردي كه مشمول طرح فوق بوده و در اين طرح پيشبينينشده است و مغاير با قوانين جاري نيز نميباشد بر عهده شوراي نظارت و هماهنگي طرح مذكور خواهد بود.
تبصره- شهرداري تهران موظف است حداكثر ظرف مدت 2 ماه پس از تصويب و ابلاغ دستورالعملهاي اجرايي مذكور توسط شوراي اسلامي شهر تهران اقدامات لازم را جهت آگاهي عمومي از مزاياي طرح مذكور، فراخوان علاقهمندان، اعلام شرايط و اعلام نوع تسهيلات ارائهشده جهت اجراي بهتر اين دستورالعمل بهطور متناوب اقدام نمايد.