بازنگري و اصلاح فرآيند صدور پروانه و گواهي‌هاي ساختماني

بازنگري و اصلاح فرآيند صدور پروانه و گواهي‌هاي ساختماني

مقدمه:

‌‌‌ در راستاي حصول اطمينان از ارائه خدمات شفاف و پاسخ‌گو به شهروندان و در جهت كاهش زمان، از طريق بازنگري مراحل صدور مجوزها با رويكرد ارائه خدمات يكپارچه و حذف موازي‌كاري، بهبود فرآيندها، ارائه مجوزهاي تماماً برخط و با عنايت به مواد يكم و سوم مصوبه «الزام شهرداري به اصلاح فرآيندها و سامانه شهرسازي با رويكرد كاهش زمان صدور پروانه و گواهي­‌هاي ساختماني» ابلاغي به شماره 160/2854/12527 مورخ 1400/07/21، و حكم 78 مصوبه «برنامه چهارم تحول و پيشرفت شهر تهران بر مبناي تحقق عدالت شهري» ابلاغي به شماره 160/3030/26070 مورخ 1401/12/23 و نيز در راستاي اجراي ماده ششم مصوبه «شيوه نامه بازنگري در طرح جامع شهر تهران» ابلاغي به شماره 160/4245/23362 مورخ 1403/12/13 و ماده 23 قانون جهش توليد مسكن مصوب شهريور 1400 و ماده 14 قانون الزام به ثبت رسمي معاملات اموال غيرمنقول مصوب ارديبهشت 1403 مجمع تشخيص مصلحت نظام، شهرداري‌تهران موظف مي‌باشد موارد ذيل را به انجام رساند:

ماده يكم (1):

اصلاح و ساده‌سازي فرآيندهاي صدور مجوزهاي ساختماني در شهرداري

1- فرايند صدور پروانه ساختماني و شهرسازي، فرايندي است كه با ارائه درخواست متقاضي و تشكيل پرونده شهرسازي در سامانه‌هاي شهري با گام‌هاي ذيل آغاز و با چاپ پروانه به‌صورت سيستمي پايان مي‌يابد.

1-1- تشكيل پرونده

2-1- بازديد

3-1- بررسي خلاف

4-1-كميسيون ماده هفت

5-1- طرح تفصيلي و بر و كف

6-1- دستور نقشه

7-1-تهيه و بارگزاري نقشه معماري

8-1-كنترل نقشه

9-1-شوراي معماري

10-1-آتش‌نشاني

11-1-كميته نما

12-1- محاسبه عوارض و پرداخت

13-1- انتخاب مهندسين طراح، ناظر و مجري

14-1- تأييد پيش‌نويس

15-1- صدور مجوز ساختماني

2- شهرداري تهران مكلف است با عنايت به آسيب‌شناسي انجام شده در ارتباط با فرايند موجود صدور مجوز و شناسايي گلوگاه‌هاي اداري در مركز تحول و نوسازي اداري ظرف مدت شش ماه با هدف كاهش زمان و افزايش شفافيت و كيفيت خدمات نسبت‌ به بازمهندسي فرآيند صدور انواع پروانه و گواهي شامل حذف گلوگاه‌هاي زائد، تجميع يا ساده‌سازي مراحل با كنترل خودكار و شهروندسپاري اقدام نمايد.

3- شهرداري تهران مكلف است ظرف دو ماه مدت‌ زمان مجاز هر گام به تفكيك اقدام توسط مالك، دفتر خدمات الكترونيك، مهندس معمار و شهرداري منطقه را در انواع پروانه و گواهي ساختماني با همكاري كميسيون شهرسازي و معماري تعيين و بصورت عمومي منتشر نمايد.

4- شهرداري‌ تهران مكلف است نسبت به طراحي و استقرار سامانه هوشمند كنترل نقشه بر پايه فناوري‌هاي نو جهت كنترل جزئيات نقشه‌هاي معماري و جانمايي به صورت هوشمند شامل بر و كف، تراكم ساختماني، تعداد طبقات، سطح اشغال، پاركينگ، كاربرد و ارتفاع ساختمان (توده‌گذاري) مطابق ضوابط و مقررات طرح تفصيلي و مقررات ملي ساختمان حداكثر ظرف مدت 6 ماه از ابلاغ اين مصوبه اقدام نمايد. (تا زمان اجراي اين بند كنترل نقشه صرفاً در شهرداري مناطق و در يك مرحله انجام خواهد شد.)‌

5- شهرداري مكلف است با بازنگري در فعاليت‌هاي مرتبط با فرآيندها در مراحل مختلف صدور مجوز، نسبت‌ به حذف مساحي موازي با نقشه‌هاي تك‌خطي با همكاري سازمان‌ها و دستگاه‌هاي ذي‌مدخل از جمله سازمان ثبت اسناد و املاك كشور، سازمان نظام مهندسي ساختمان استان تهران، وزارت راه و شهرسازي و ديگر نهادهاي مرتبط اقدام نمايد.

6- شهرداري تهران مكلف است تبصره‌هاي دوم و سوم مصوبه «آيين‌نامه اجرايي نحوه ايجاد بستر يكپارچه ارائه خدمات مرتبط با اخذ مجوز ساخت‌وساز در كل كشور و تسهيل فرايندهاي مربوط» مورخ 1399/11/14 را در زمان‌بندي صدور انواع پروانه و گواهي ظرف مدت سه ماه پياده‌سازي نمايد.

7- مناطق 22گانه شهرداري تهران با نظارت معاونت شهرسازي موظفند بر اساس تبصره هفتم ماده صد قانون شهرداري و آيين‌نامه اجرايي قانون نظام مهندسي و كنترل ساختمان بر عملكرد مهندسان ناظر ساختماني از لحاظ انطباق ساختمان با مشخصات مندرج در پروانه و نقشه‌ها و محاسبات فني ضميمه آن در فرآيند صدور پروانه نظارت نموده و كارگروه مشترك نظارت بر عملكرد مهندسان ناظر ساختماني متشكل از نماينده شهرداري تهران و سازمان نظام مهندسي تهران و نماينده ناظر شوراي اسلامي شهر تهران تشكيل دهد و وظايف كارگروه مطابق دستورالعملي است كه ظرف حداكثر يك ماه تهيه نمايد.

8- شهرداري تهران موظف است (شركت شهربان و حريم‌بان و سازمان فناوري اطلاعات) ظرف حداكثر شش (6) ماه سامانه يكپارچه ثبت و رهگيري بازديد ميداني را جهت ثبت گزارش‌ بازديد عوامل شهرداري از طريق ابزار الكترونيك قابل حمل فراهم نمايد. شرايط بازديد مطابق دستورالعملي است كه ظرف حداكثر شش (6) ماه توسط معاونت شهرسازي با هماهنگي كميسيون شهرسازي و معماري شوراي اسلامي شهر تهران تهيه و ابلاغ مي‌گردد.

9- شهرداري تهران مكلف است با استفاده از فناوري الگوريتم‌هاي خودكار، كنترل نقشه‌هاي ساختماني را به‌صورت غيرحضوري و بدون هرگونه نياز به حضور متقاضي و حذف هرگونه ارتباط بين خدمت‌گيرنده و خدمت‌دهنده ( از جمله رفع خطاها صرفاً به روش تيكت‌گذاري) انجام دهد. اين سيستم بايد قادر به شناسايي مغايرت‌هاي طرح با ضوابط طرح تفصيلي و مفاد بند 4 و 5 باشد. در صورت عدم تطابق نقشه با ضوابط، سيستم موظف است گزارش خطا با ذكر مواد قانوني مربوطه را به‌صورت روشن و خودكار براي متقاضي ارسال كند.

10- شهرداري تهران موظف است حداكثر ظرف سه (3) ماه جهت فرايند تأييد بدون دخالت كاربر نسبت به تكميل بانك نماهاي منتخب اقدام نمايد. اين سامانه امكان ارزيابي هوشمند نماي طراحي شده با شاخص‌ها و اصولي كه توسط اداره‌كل معماري و ساختمان با هماهنگي كميسيون شهرسازي و معماري تهيه مي‌گردد را فراهم مي‌نمايد.

11- شهرداري تهران مكلف است نسبت‌ به پياده‌سازي و هوشمند‌سازي چارچوب و فرايند كميسيون رسيدگي به خطاهاي اجرايي مجاز كه حين انجام پروژه بوجود مي‌آيد و اجتناب‌ناپذير است (مطابق بند 17 مصوبه 658 كميسيون ماده پنج) اقدام نموده و جداول پارامترها و آستانه‌هاي رسيدگي را منتشر نمايد. هم‌چنين انواع فرايند رسيدگي و نوع تصميمات در سامانه اعلامي شهرداري تهران قابل رؤيت باشد. بررسي درخواست از طريق سامانه شهرسازي انجام شده و بررسي اوليه صرفاً ظرف سه روز كاري و رسيدگي و صدور نظريه حداكثر ده روز كاري خواهد بود. شهرداري تهران مكلف به رسيدگي به تخلفات كاركنان در اين خصوص خواهد بود.

ماده دوم (2):

تكميل فرايند هوشمندسازي سامانه‌ها و ارتباط بين سازماني

1- ضمن تأكيد بر همكاري ساير دستگاه ها مطابق قوانين مصوب و آيين‌نامه‌هاي دولت در پاسخ به استعلامات بين دستگاهي، شهرداري تهران موظف است حداكثر ظرف چهار ماه امكان مديريت استعلامات برون‌سازماني (مانند محيط‌زيست، ميراث فرهنگي، ثبت اسناد و غيره) در سامانه شهرسازي را فراهم نمايد. جهت عدم مراجعه و پيگيري حضوري متقاضي از شهرداري يا نهادهاي مربوطه سامانه بايستي قابليت تحليل خودكار داده‌ها و ارائه پاسخ به سوالات را در كمتر از 24 ساعت داشته باشد. هم‌چنين شهرداري‌ تهران نسبت‌ به حذف استعلام‌هاي درون‌سازماني با ايجاد لايه مكاني سه‌بعدي و تعيين محدوديت‌هاي اراضي و املاك نيازمند استعلام اقدام نمايد.

2- شهرداري تهران مكلف است ظرف دو (2) ماه نسبت به تدوين سازوكار اتصال برخط با دستگاه‌هاي ذيربط (ثبت اسناد و املاك و وزارت ميراث فرهنگي و وزارت راه و شهرسازي و راه‌آهن و وزارت نيرو و شركت گاز و مخابرات و ساير دستگاه‌ها) جهت شناسايي استاندارد داده و شناسه مرجع و توافق سطح خدمات و تعيين مهلت پاسخ‌گويي و ضمانت اجرا اقدام نمايد.

ماده سوم (3):

ارزيابي مستمر صدور پروانه‌ و گواهي‌هاي ساختماني و ارزيابي عملكرد كاركنان

شهرداري تهران موظف است با همكاري نهاد راهبري و پايش طرح‌هاي توسعه شهري تهران نسبت‌ به ايجاد مركز رصد و پايش مستمر فرآيندهاي صدور پروانه وگواهي‌هاي ساختماني با وظايف ذيل اقدام نمايد:

1- ايجاد سامانه پايش هوشمند براي رصد زمان صدور مجوزها به تفكيك هر گام و هر منطقه، جهت شناسايي گلوگاه‌هاي اداري، مشكلات و تحليل آن‌ها (اين سامانه بايد گزارشات تحليلي و راهكارهاي كاهش زمان را به صورت برخط به شوراي اسلامي شهر تهران و مديران ارشد ارسال كند تا ارزيابي مستمر زمان صدور پروانه و گواهي‌هاي ساختماني و رفع موانع انجام پذيرد. در اين راستا سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تهران به عنوان متولي داده موظف به ارائه كليه اطلاعات مورد نياز نهاد مذكور مي‌باشد.)

2- ايجاد بستر برخط بررسي و ارزيابي عملكرد كاربران سامانه‌هاي شهرسازي با شناسايي چالش‌هاي موجود، دريافت بازخورد اقدامات در راستاي بهبود مستمر عملكرد كاربران و نهادينه‌سازي الگوي رفتاري مطلوب

3- آموزش كاركنان مطابق فرايند هاي جديد پيش‌بيني شده در اين مصوبه

4- ايجاد ارتباط برخط به سامانه نهاد راهبري و پايش طرح‌هاي توسعه شهري تهران، جهت ارزيابي سالانه تحقق پذيري طرح‌هاي توسعه شهري و سامانه كميسيون ماده پنج در جهت سنجش تحولات كالبدي شهر، ارتقاي كيفيت محيط شهري و دسترسي به كليه گزارشات و لايه‌هاي اطلاعاتي سامانه‌هاي شهرسازي به سامانه مذكور (اجراي ماده ششم مصوبه «شيوه نامه بازنگري در طرح جامع شهر تهران»)

ماده چهارم (4):

راهبري سامانه‌هاي حوزه شهرسازي و ايجاد خدمات شهرسازي برخط

به منظور پياده‌سازي و اصلاح فرآيندهاي شهرسازي از جمله هوشمندسازي و شهروندسپاري، كارگروه راهبري فرآيند‌هاي شهرسازي در معاونت شهرسازي و معماري با تركيب اعضاي ذيل از زمان لازم‌الاجرا شدن اين مصوبه تشكيل مي‌گردد:

1) معاون شهرسازي و معماري شهرداري تهران (رييس كارگروه)

2) مديركل تدوين ضوابط، نظارت بر صدور پروانه (دبيركارگروه)

3) مديرعامل سازمان فناوري ارتباطات و اطلاعات يا نماينده تام‌الاختيار

4) رييس نهاد راهبري و پايش طرح‌هاي توسعه شهري تهران

5) رييس مركز تحول و نوسازي اداري

6) يك نفر نماينده ناظر از شوراي اسلامي شهر تهران (با انتخاب شوراي اسلامي شهر تهران)

تبصره يكم (1):

حسب تشخيص و پيشنهاد اعضاي كارگروه از شهرداران مناطق و مديران ساير دستگاه‌ها و كارشناسان و صاحب‌نظران در جلسات كارگروه دعوت به عمل مي‌آيد.

تبصره دوم (2):

جلسات كارگروه ماهانه حداقل يك بار با حضور تمامي اعضا تشكيل و تصميمات آن با امضاي رييس جهت اجرا ابلاغ مي‌گردد. دستورجلسات كارگروه به پيشنهاد دبير كارگروه و دعوتنامه رييس كارگروه براي اعضا ارسال مي‌گردد.

ماده پنجم (5):

شفافيت و امكان گزارش‌دهي هوشمند

1- معاونت شهرسازي و معماري شهرداري تهران مكلف است از ربات پاسخگو براي پاسخگويي به سوالات شهروندان در حوزه مجوزهاي ساختماني استفاده كند. اين ربات پاسخگو بايد به زبان فارسي و با قابليت فهم اصطلاحات فني معماري و شهرسازي عمل كنند. دسترسي به اين سامانه از طريق پيام‌رسان‌هاي مجاز و وب سايت شهرداري تهران الزامي است.

2- شهرداري‌ تهران مكلف است با استفاده از اطلاعات سامانه شهرسازي، سامانه‌اي با قابليت تهيه و ارائه گزارش آماري و مديريتي از بانك اطلاعاتي شهرسازي در مقياس (شهر- منطقه- ناحيه- محله- بلوك شهري) بصورت بر خط و از ابتداي اجراي طرح تفصيلي (1391) جهت سياستگذاري شوراي اسلامي شهر تهران (با همكاري كميسيون شهرسازي و معماري) ايجاد نمايد.

3- كليه داده‌هاي مرتبط با صدور پروانه‌ها (از جمله تصميمات كميسيون‌ها، آراء، و گزارشات) مطابق قانون بايد در قالب داده‌هاي باز و با قابليت تحليل توسط الگوريتم‌هاي هوش مصنوعي در اختيار عموم قرار گيرد.

4- در راستاي رعايت حقوق شهروندي، شهرداري‌ تهران مكلف است نسبت‌ به انتشار ضوابط و مقررات حاكم بر صدور پروانه و گواهي ساختماني و روش‌ها و مراحل ارائه خدمات و فرآيندهاي مربوطه با استفاده از امكانات رايانه‌اي و حتي‌الامكان در يك مجموعه راهنما ظرف حداكثر يك ماه از ابلاغ اين مصوبه اقدام نمايد.

5-تمامي دستورالعمل‌ها، بخشنامه‌ها، شيوه‌نامه‌ها مي‌بايستي منطبق با قوانين و اسناد فرادستي بوده و يك هفته قبل از انتشار به اطلاع شوراي اسلامي شهر تهران رسيده و پس از انتشار عمومي در سايت شفافيت معتبر بوده و قابليت اجرا خواهند داشت.

6- شهرداري‌تهران مكلف است به جهت ارائه خدمت شهروندي مبني بر امكان اطلاع از حقوق مالكانه املاك نسبت‌به اصلاح و به‌روزرساني مستمر سامانه استعلام طرح تفصيلي در سامانه‌هاي شهروندي و با اعمال تمامي مصوبات و بخشنامه‌هاي ملاك عمل ناظر بر دستور نقشه اقدام نمايد.

7- شهرداري‌ تهران مكلف است به منظور ارتقاي شفافيت در صدور پروانه و گواهي‌ها و با عنايت به ‌تبصره سوم ماده يك «قانون تسهيل صدور مجوزهاي كسب‌وكار» مصوب 1401/2/5 مبني بر اعلام هرگونه دليل رد در طول مسير بررسي مجوزها نسبت‌ به رقومي نمودن پاسخ‌هاي ممكن براي كاربران سامانه شهرسازي در تمامي مراحل اقدام نمايد.

8- در راستاي اجراي مصوبه‌ي "الزام شهرداري به ايجاد ميز راهنمايي و مشاوره با نرم‌افزار هوشمند راهنماي شهرسازي و معماري در مناطق 22گانه شهرداري" ابلاغي به شماره 160/2859/13587 ‌و اجراي كامل مصوبه "تكريم ارباب‌رجوع در شهرداري تهران" ابلاغي به شماره 160/533/4510 مورخ 1383/3/31 شهرداري موظف است نسبت‌ به توسعه و بهبود ارائه خدمات غيرحضوري آسانكار و استقرار نظام پاسخگويي با تهيه نرم‌افزارهاي هوشمند راهنماي شهرسازي و معماري و استفاده از ابزارهاي فناوري اطلاعات از جمله مركز تماس، خدمات اينترنتي، ارائه مشاوره غير حضوري، ظرفيت‌هاي هوش مصنوعي و شيوه‌هاي نوين تبادل اطلاعات اقدام نمايد.

9- شهرداري تهران مكلف است در اجراي ماده يكم اين مصوبه شاخص‌هاي دقت الگوريتم، ميانگين زمان كنترل، نرخ بازگشت و رضايت ذي‌نفعان را به صورت برخط استخراج و در سامانه شفافيت منتشر نمايد.

10- شهرداري تهران مكلف است نظام ثبت و رهگيري سيستمي هر پرونده را براي متقاضي آن به صورتي كه زمان، نام كارشناس و نتيجه اقدام كارشناس قابل مشاهده باشد، ايجاد نمايد.

ماده ششم (6):

تحقق پذيري و گزارش مصوبه

1- شهرداري تهران مكلف است براساس مصوبه «ضوابط تشكيلاتي شهرداري تهران» ـ ابلاغي به شماره 160/2645/1219 مورخ 1399/02/02 نسبت به ايجاد پست "معاونت پايش و ارزيابي و تحول رقومي اطلاعات و فرآيندهاي شهرسازي" در ذيل اداره‌كل تدوين ضوابط، نظارت و صدور پروانه اقدام نمايد.

2- شهرداري تهران مكلف است علاوه بر گزارشات برخط، شاخص‌هاي كليدي عملكرد مصوبه را تهيه و گزارش آن را حداكثر هر شش ماه يك‌بار به شوراي اسلامي شهر تهران ارسال نمايد. هم‌چنين حداكثر هر 3 ماه يك‌بار، گزارش جزئيات زمان صدور مجوزها را به شوراي اسلامي شهر تهران ارسال نمايد.

3- شهرداري تهران مكلف است زمان‌بندي‌هاي مقرر شده در اين مصوبه را در يك بررسي دوره‌اي مورد ارزيابي قرار دهد و درصورت وجود موانع بازخورد آن را به شوراي اسلامي شهر تهران منعكس نمايد.

4- شهرداري تهران مكلف است پس از اجراي كامل ماده يكم اين مصوبه دامنه كنترل‌هاي هوشمند را به آتش‌نشاني، انطباق سازه و تأسيسات و بررسي نقشه‌هاي فاز دو توسعه دهد.

5- از تاريخ لازم‌الاجرا شدن اين مصوبه كليه مصوبات شوراي اسلامي شهر تهران كه مغاير با مفاد اين مصوبه مي‌باشد ملغي مي‌گردد.