سياست‌ها، راهبردهاي اساسي، اولويت‌ها و مسائل كليدي، الزامات، ويژگي‌ها و رويكردهاي تدوين برنامه پنج ساله سوم توسعه شهر تهران و برنامه راهبردي، عملياتي شهرداري تهران (1398-1402)

ماده‌واحده:
شهرداري تهران مكلف است؛

1. گزارش عملكرد برنامه پنج ساله دوم شهرداري تهران مشتمل بر گزارش عملكرد طرح‌ها و پروژه‌هاي تكميل شده، نيمه تمام و اقدام نشده، به همراه اهداف كمي برنامه‌ها، سنجه‌ها و شاخص‌هاي اندازه‌گيري عملكرد، گزارش تحليلي از كيفيت برنامه مصوب و دلايل عدم تحقق احتمالي برخي از اهداف برنامه ياد شده را تا پايان ارديبهشت ماه 1397 به شوراي اسلامي شهر تهران ارائه نمايد.

2. لايحه "برنامه پنج ساله سوم توسعه شهر تهران و برنامه راهبردي، عملياتي شهرداري تهران (1398-1402)" را با توجه به بخش‌هاي اول تا چهارم اين مصوبه مشتمل بر:

الف) سياست‌ها، راهبردهاي اساسي با رعايت سياست‌هاي كلي نظام ابلاغي مقام معظم رهبري (مد ظله العالي)

ب) اولويت‌ها و مسائل كليدي شهر و شهرداري تهران، الزامات اجرايي تدوين، ويژگي‌ها و رويكردها

ج) سطوح، چارچوب و ساختار برنامه

د) گزارشگيري، نظارت، پايش و ارزيابي تا پايان تير ماه سال 1397 تهيه و جهت بررسي و تصويب به شوراي اسلامي شهر تهران ارائه نمايد.

بخش اول: سياست‌ها، راهبردهاي اساسي با رعايت سياست‌هاي كلي نظام ابلاغي مقام معظم رهبري (مد ظله ‌العالي)
با عنايت به سياست‌هاي كلي نظام ابلاغي مقام معظم رهبري (مد ظله ‌العالي) به ويژه در حوزه محيط زيست، مسكن، پيشگيري و كاهش خطرات ناشي از سوانح طبيعي و حوادث غيرمترقبه، آمايش سرزمين، اقتصاد مقاومتي و توجه به طرح جامع شهر تهران، برنامه پنج ساله سوم شهر تهران و برنامه راهبردي، عملياتي شهرداري تهران (1398-1402) را تهيه نمايد.
لازم است در تدوين لايحه و اسناد برنامه، كليه قوانين و مقررات و اسناد فرادستي، با تاكيد بر رعايت سياست‌هاي كلي نظام ابلاغي مقام معظم رهبري (مد ظله العالي)، قانون شهرداري‌ها، قانون شوراهاي اسلامي كشور، طرح جامع شهر تهران و مصوبات شوراي اسلامي شهر تهران مورد توجه جدي قرار گيرد.

بخش دوم: اولويت‌ها و مسائل كليدي، الزامات اجرايي تدوين، ويژگي‌ها و رويكردها
اولويت‌ها و مسائل كليدي، الزامات تدوين، ويژگي‌ها و رويكردهاي برنامه پنج ساله سوم توسعه شهر تهران و برنامه راهبردي، عملياتي شهرداري تهران (1398-1402) عبارتند از:

1- اولويت‌ها و مسائل كليدي:
سياست‌ها، راهبردهاي اساسي در تدوين اين برنامه به نحوي به كار گرفته شود تا منتج به تعريف برنامه‌ها و اقدامات اجرايي در شهرداري گردد و پيامدهاي بحراني مسائل كليدي زير در سطح شهر و شهرداري تهران كاهش و كيفيت زندگي شهروندان به عنوان نتايج برنامه بهبود يابد:

1. الف) اولويت‌ها و مسائل كليدي شهر:

1. عدالت در دسترسي به زيرساخت‌ها و توسعه متوازن مناطق و محلات

2. كاهش و رفع آلودگي هوا و آلودگي‌هاي زيست محيطي

3. ترافيك، عبور و مرور روان و توسعه شبكه حمل و نقل عمومي

4. ايمني و تاب آوري شهر در برابر زمين لرزه و حوادث غيرمترقبه

5. صيانت و حفاظت از باغات و توسعه فضاي سبز

6. حفاظت از بافت تاريخي شهر و ساماندهي سيما و منظر شهري

7. سلامت اجتماعي، سبك زندگي و بهداشت روان

1. ب) اولويت‌ها و مسائل كليدي شهرداري تهران:

1. برقراري دسترسي عمومي شهروندان به اطلاعات در حوزه مديريت شهري به منظور تحقق مشاركت شهروندان

2. ماليه شهري، سرمايه‌گذاري و كارآفريني، منابع پايدار و كاهش هزينه‌هاي اداره شهر

3. هوشمندسازي، شفافيت، اصلاح و بهبود نظام مديريت يكپارچه و هماهنگ شهر

2- الزامات اجرايي تدوين:

2,1- توجه ويژه به قانون اساسي، سياست‌هاي كلي نظام ابلاغي مقام معظم رهبري (مدظله العالي)، قانون برنامه ششم توسعه كشور، قانون شوراهاي اسلامي كشور، قانون شهرداري‌ها و مصوبات شوراي اسلامي شهر تهران به عنوان مباني قانوني تدوين برنامه.

2,2- توجه جدي به طرح جامع شهر تهران و طرح هاي موضعي و موضوعي آن.

2,3- توجه به رويكرد كلي اعضاي شوراي اسلامي شهر تهران (دوره پنجم) در اداره امور شهر تهران كه منعكس‌كننده ديدگاه‌هاي شهروندان معزز تهراني مي‌باشد.

2,4- تعامل موثر و بهره‌گيري از نظرات كميسيون‌ها و كميته‌هاي تخصصي شوراي اسلامي شهر تهران در فرآيند تدوين.

2,5- بكارگيري ساز و كارهاي مناسب براي تعامل و مشاركت با ذينفعان كليدي از جمله نخبگان و صاحب نظران، شوراياران، سازمان‌هاي مردم نهاد و تشكل‌هاي تخصصي و تدوين لايحه و اسناد برنامه با مشاركت فعال و بهره‌گيري از نظرات آن‌ها.

2,6- بهره‌گيري از نتايج ارزيابي طرح‌هاي جامع و تفصيلي و پايش برنامه پنج ساله دوم شهرداري تهران.

2,7- تعامل موثر با دولت و ساير سازمان‌هاي سياست‌گذار و اجرايي شهري براي هم‌افزايي در تنظيم و اجراي برنامه‌ها و تأمين مالي پروژه‌هاي شهري.

2,8- بهره‌مندي موثر از تجارب ملي و جهاني و ظرفيت‌هاي كارشناسي دانشگاه‌ها، مراكز پژوهشي و انجمن‌هاي علمي و تشكل‌هاي حرفه‌اي و تخصصي در كنار استفاده حداكثري از ظرفيت‌هاي سازماني و كارشناسي شهرداري تهران در تدوين برنامه.

2,9- بهره‌گيري از داده‌ها و اطلاعات واقعي و معتبر در تحليل وضع موجود، هدف‌گذاري، شاخص‌ها و سنجه‌هاي ارزيابي برنامه.

3,1- تمركز بر موضوعات و مسائل كليدي، توجه به برنامه‌ريزي مسأله محور و پرهيز از برنامه‌ريزي جامع.

3- ويژگي‌ها و رويكردها:

3,2- پرهيز از تفصيل و جزئي‌نگري غيرضرور در هدف‌گذاري بخشي و فرابخشي و توجه به تعيين الزامات نهادي و اصلاحات ساختاري، تشكيلاتي، حقوقي و مديريتي و ارتقاء سرمايه اجتماعي سازماني و سرمايه انساني شهرداري تهران براي تحقق برنامه توسعه شهر تهران.

3,3 - توجه به هدف‌گذاري سه سطحي الزامي (با سياست‌هاي دستوري براي سطوح قابل كنترل)، تعاملي‌ (براي سازمان‌ها و تشكل‌هاي همكار و تأثيرپذير بخش‌هاي عمومي و خصوصي) و ارشادي (متقاعدسازي براي ساير سطوح).

3,4- ايجاد هماهنگي افقي و تعامل حداكثري ميان معاونت‌ها، سازمان‌ها و شركت‌هاي وابسته به شهرداري و ساير سازمان‌هاي خارج از شهرداري.

3,5- توجه به حاكميت شركتي و استقرار حكم روايي خوب شهري و ايفاي مسئوليت اجتماعي.

3,6- تنظيم منابع و مصارف برنامه با توجه به پايداري حداكثري و بلندمدت منابع مالي و اصلاح نظام ماليه شهري بر مبناي كارآيي، كارآمدي، پايداري، عدالت و كفايت و با تاكيد بر محورهاي زير:
- تمركز بر مأموريت‌هاي قانوني شهرداري
- افزايش سهم دولت در تأمين مالي خدمات و كالاهاي همگاني
- اصلاح نظام ماليات محلي و عوارض
- اصلاح فناوري و شيوه‌ها و ساز و كارهاي ارائه خدمات
- كاهش هزينه ها و واگذاري تصدي‌هاي غيرضرور
- ايجاد شفافيت حداكثري در منابع و مصارف و حوزه‌هاي عملكردي
- تعيين تكليف طرح ها و پروژه‌هاي نيمه تمام
- مديريت مؤثر بدهي‌ها و دارايي‌هاي شهرداري

بخش سوم: سطوح، چارچوب و ساختار برنامه
شهرداري تهران مكلف است ضمن رعايت راهبردها، رويكردها و الزامات و اولويت‌ها، لايحه پيشنهادي برنامه پنج ساله سوم توسعه شهر تهران و برنامه راهبردي، عملياتي شهرداري تهران را حداكثر تا پايان تير ماه 1397 در سطوح راهبردي، چارچوب و ساختار محتوايي مشتمل بر اسناد زير به شوراي اسلامي شهر تهران ارائه نمايد.

الف) سطوح برنامه:
شهرداري تهران مكلف است، اين برنامه را با رويكرد جامع و مسأله محور در سطوح زير تهيه نمايد.

1. برنامه راهبردي توسعه شهر تهران
اين سطح در برگيرنده اهداف راهبردي، جهت‌گيري‌ها، شاخص‌ها و برنامه عملياتي هسته‌هاي كليدي در كالبد شهر و امور بخشي و فرابخشي در افق برنامه مي‌باشد.

2. برنامه راهبردي، عملياتي شهرداري تهران (مشتمل بر برنامه راهبردي واحدهاي اجرايي شهرداري، سازمان‌ها، شركت‌ها و مؤسسات وابسته)
اين سطح در برگيرنده اهداف راهبردي، جهت‌گيري‌ها، شاخص‌ها و اقدامات كليدي در سطح واحدها و مبادي اجرايي شهرداري تهران به عنوان نهاد اداره شهر، سازمان‌ها، شركت‌ها و مؤسسات وابسته به عنوان بنگاه‌هايي كه بايد به صورت كارآمد و مولد در افق برنامه فعاليت كنند، مي‌باشد.

3. برنامه توسعه مناطق و محلات
اين سطح در برگيرنده اهداف راهبردي، جهت‌گيري‌ها، شاخص‌ها و اقدامات كليدي براي توسعه متوازن در سطح مناطق و محلات شهر مي‌باشد كه پس از تهيه و تصويب سطح اول و دوم برنامه در شوراي اسلامي شهر تهران، توسط مبادي ذي‌ربط تهيه و تا پايان سال 1397 توسط شوراي برنامه‌ريزي شهرداري تهران تصويب خواهد شد.

ب) اسناد برنامه:

1. لايحه احكام برنامه پنج ساله سوم

2. سند برنامه پنج ساله سوم

2,1- چشم انداز

2,2- ماموريت‌ها

2,3- استراتژي‌ها

2,4- اهداف

2,5- اقدامات و برنامه‌هاي اجرايي

2,5,1- تصوير كلان برنامه

2,5,2- جداول كمي شامل اهداف، جداول منابع و مصارف

2,5,3- برنامه‌هاي راهبردي بخش، فرابخش

2,5,4- برنامه‌هاي موضوعات اولويت‌دار تا سطح عملياتي

2,6- نحوه تأمين و تجهيز منابع مورد نياز

2,6,1- منابع فيزيكي، انساني، فني (تكنولوژيك) و مالي مورد نياز

2,6,2- نحوه تأمين مالي منابع مورد نياز براي تحقق اهداف

بخش چهارم: گزارش‌گيري، نظارت، پايش و ارزيابي

1- شهرداري تهران مكلف است به صورت منظم هر دو ماه يك‌ بار گزارش اقدامات صورت گرفته در فرايند تدوين برنامه پنج ساله سوم را به شوراي اسلامي شهر تهران ارائه نمايد.

2- كميسيون‌هاي تخصصي شورا مكلفند با استفاده از مشورت نخبگان، متخصصان و صاحب‌نظران موثر در تدوين برنامه‌هاي توسعه كشور اقدامات لازم براي نظارت، پايش و ارزيابي مستمر اقدامات شهرداري در اجراي برنامه‌هاي توسعه و تدوين برنامه‌هاي پنج ساله را به عمل آورند.

3- مصوبه «الزام شهرداري تهران به تهيه و تدوين برنامه پنج ساله سوم شهرداري تهران» ـ ابلاغي به شماره 160/2272/34235 مورخ 1395/12/21 و اصلاحيه آن به شماره 160/2295/686 مورخ 1396/1/20 در چارچوب مفاد اين مصوبه اصلاح مي‌شود.