دستورالعمل تعيين شاخص‌ها، ابزارها و اهرم‌هاي كاهنده مشكلات زيست شهري

مقدمه:
با توجه به كثرت صنايع و مشاغل مستقر در تهران با بيش از 760 هزار فعاليت شغلي كه 400 هزار فعاليت آن از اصناف مختلف مي‌باشند و در 960 رسته شغلي مشغول كارند. و هم‌چنين بيش از 5000 واحد صنعتي بزرگ كه در تهران استقرار يافته‌اند. اين حجم عظيم اثرات بهداشتي، محيط‌زيستي بر شهر داشته و به‌موجب بند 20 ماده 55 قانون شهرداري (اصلاحي 1345/11/27) ساماندهي آن‌ها از وظايف شهرداري مي‌باشد. از سوي ديگر تأثيرات اقتصادي و اجتماعي واحدهاي فعال بر شهر مهم بوده و استفاده از روش‌هاي صرفاً قهري و تعطيل فعاليت‌ها به خاطر مزاحمت و آلودگي آن‌ها بر اقتصاد شهر و رفاه شهروندان محترم اثرگذار مي‌باشد. به‌منظور رعايت منافع صاحبان صنايع و مشاغل و صنوف شهر تهران از يك سو، حفظ محيط زيست شهر و سلامت شهروندان محترم از سوي ديگر و به موجب ماده (16) مصوبه «ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل شهر تهران» مصوب چهارصد و سي و دومين جلسه شوراي اسلامي شهر تهران به تاريخ 90/10/13 - ابلاغي به شماره 160/1623/13167 () به تاريخ 90/10/25 دستورالعمل ذيل تهيه و به تصويب رسيده است :

ماده يكم (1):
تعاريف و اصطلاحات
در اين دستورالعمل تعاريف و اصطلاحات در ارتباط با اهرم‌ها و ابزارهاي كاهنده مشكلات زيست‌شهري شامل موارد زير بوده و ساير تعاريف مرتبط غيرمسقيم در بخش پيوست‌ها و جداول درج شده است:
ابزارها و اهرم‌هاي كاهنده مشكلات زيست‌شهري شامل دو گروه كلي مي‌باشند:

الف- ابزارها و اهرم‌هاي دافع، بازدارنده، پيش‌گيرانه، سلبي، كه در صورت بروز هر‌ يك از انواع مزاحمت يا آلودگي ناشي از فعاليت واحدهاي شغلي، صنفي و صنعتي متصديان آن واحدها را مشمول پرداخت انواع جريمه و عوارض مي‌نمايد.

ب- اهرم‌ها، ابزارها، روش‌ها، زمينه‌ها، بسترها و شرايطي كه منجر به اقدامات تشويقي، هدايتي، توسعه‌اي، بهبوددهنده، تسهيل‌گرانه و شتاب‌دهنده براي مشمولان موضوع مي‌گردد. شامل تخفيف، تقسيط، امهال، بخشودگي، معافيت، معوض، جايگزين، اعطاي امتياز.
شاخص: شاخص ابزاري است كه در كمترين زمان ماهيت و هويت وجودي چيزي را نشان مي‌دهد. شاخص‌ها، نكات بارز و برجسته‌اي از مسايل محيط زيست، كالبدي، ايمني، اقتصادي و اجتماعي مي‌باشند كه با كمك آن‌ها مي‌توان اطلاعات عظيم و بي‌شمار در مورد پديده زيست‌شهري را طبقه‌بندي كرد.
مشكلات زيست شهري: آن دسته از مسائل و مشكلات شهري است كه از فعاليت واحدهاي صنفي، صنعتي يا شغلي در سطح شهر ايجاد مي‌شود. مانند انواع آلودگي‌هاي زيست‌محيطي، مزاحمت‌هاي كالبدي، فضايي، اقتصادي، اجتماعي و مانند آن.
آلودگي: پخش يا آميختن مواد خارجي به آب يا هوا يا خاك يا زمين به ميزاني كه كيفيت فيزيكي يا شيميايي يا بيولوژيك آن را طوري تغيير دهد كه براي انسان يا ساير موجودات زنده و يا گياهان و يا آثار و ابنيه، زيان‌آور باشد.
مزاحمت: ايجاد شرايط يا حالت نامطلوب و ناخوشايند در محيط است كه موجب اختلال در كار و زندگي و احساس آزردگي، تنش، پريشاني، ناراحتي، خشم و غيره در افراد شود. به عوامل ايجاد مزاحمت، مزاحم گويند.
مصوبه ساماندهي صنايع، صنوف، و مشاغل شهر تهران: مصوبه چهارصد و سي و دومين جلسه رسمي شوراي اسلامي شهر تهران منعقده به تاريخ 90/10/11 - 160/1623/13167 () به تاريخ 90/10/25.
شركت ساماندهي: شركت ساماندهي صنايع و مشاغل شهر تهران .

تبصره :
ساير تعاريف برابر مفاهيم به‌كار رفته در اين دستورالعمل در بخش پيوست شماره (1) كه ممهور به مهر شوراي اسلامي شهر تهران مي‌باشد، درج شده است و ارتباط موضوعي با جداول و استانداردهاي ذي‌ربط را نشان مي‌‏دهد.

ماده دوم (2) :
شاخص‌هاي مشكلات زيست‌شهري
به‌منظور تشخيص انواع مشكلات زيست‌شهري حاصل از فعاليت مستقيم يا غيرمستقيم واحدهاي شغلي، صنفي و صنعتي در شهر انواع شاخص‌ها شامل موارد ذيل مورد استفاده قرار مي‌گيرند.
* شاخص‌هاي محيط زيستي
* شاخص‌هاي اقتصادي- اجتماعي
* شاخص‌هاي كالبدي
* شاخص‌هاي ايمني و پيشگيري

2-1- شاخص‌هاي آلودگي محيط زيست
اين موارد شامل: وجود فاضلاب، تجمع ضايعات و زائدات، پخش ذرات، ايجاد دود و بخارات شميايي، آلودگي شيميايي، تشعشعات زيان‌بار است.
مزاحمت‏‌ها: ايجاد لرزش و ارتعاش، ايجاد بوي نامطبوع، ايجاد سر و صدا، ايجاد سد معبر، گرما، مزاحمت بصري، معيار تعيين ميزان آلايندگي بر اساس استاندارهاي مصوب كه از سوي سازمان حفاظت محيط زيست تعيين شده است مي‌باشد.

2-2- شاخص‌هاي اقتصادي، اجتماعي
اين موارد شامل: كاهش ارزش، بازدهي و بهره‌وري، اثرات اجتماعي (افت كيفيت محيط و ناامني و ارتقا كيفيت محيط اجتماعي و فرهنگي) و ساير موارد مربوطه است.

2-2-1- معيار‌هاي شناسايي فعاليت‌هاي ناسازگار
پايداري محيطي شامل خودپالايي محيطي،كيفيت محيطي، پايداري زندگي اقتصادي است.

2-2-2- معيار‌هاي شناسايي فعاليت‌هاي سازگار
الزامات تأمين نياز‌هاي دروني ـ ذاتي

الف- پايداري شهري، عدالت اجتماعي، كيفيت اجتماعي - پايداري زندگي، اقتصادي، خوداتكايي، وابستگي‌هاي شغلي و زنجيره‌اي توليدي

ب- ماهيت كلان‌شهري: تناسب فعاليت با ماهيت كلان‌شهر

ج- معيار‌ها و شاخص‌هاي تحقق مأموريت‌هاي بيروني، حركت به‌سوي دانش‌پايگي، مركزيت در مقياس منطقه‌اي، مركزيت در مقياس ملي، مركزيت روابط فراملي

2-3- شاخص‌هاي كالبدي، كاركردي
فرسودگي، عدم تجانس و ناسازگاري با بافت پيراموني، عدم انطباق با پهنه استقرار، مقياس و اندازه واحد شامل:
بزرگ مقياس: شامل كليه فعاليت هايي است كه از نظر وسعت، شرايط كارگاهي و دامنه عملكردي در مقياس بزرگتري از واحدهاي ديگر قرار مي گيرند مانند صنايع و كارگاههاي بزرگ صنعتي، پايانه ها، انبارها، تاسيسات، مراكز درماني بزرگ، آموزشگاهها، پادگان ها و مراكز انظامي و انتظامي و نظاير آن.
كوچك مقياس: شامل آن دسته از مشاغل و صنوفي است كه با يا بدون داشتن پروانه كسب نسبت به فعاليت كارگاهي اقدام مي نمايند. اين گروه شامل اغلب واحدهاي كارگاهي در سطح شهر است كه در مقياس محلي، ناحيه اي يا منطقه اي فعاليت مي‏‌كنند.

2-4- شاخص‌هاي ايمني و پيشگيري
ضوابط و مقررات سازمان آتش نشاني و خدمات ايمني به استناد قوانين بالادستي:

1- دسترسي خودروهاي آتش نشاني

2- نزديكي به شير آب آتش‌نشاني

3- مسافت و زمان پاسخ ايستگاه آتش‌نشاني

4- سيستم اعلام حريق

5- سيستم اطفاء حريق

6- ايمني معماري و معابر خروج

7- ايمني در تاسيسات الكتريكي

7-1- برق گرفتگي

7-2- آتش سوزي الكتريكي

8 - آشنايي كاركنان با تمهيدات ايمني

9- نوع چيدمان كالاها (انبار داري اصولي)

10- نوع كالاها از نظر ميزان خطر

11- نوع و ايمني وسايل گرمايشي و سرمايشي

12- تجهيزات حفاظت فردي كاركنان متناسب با شغل و موقعيت

13- حريم ايمني و حوزه بندي

14- همگوني نوع كاربري با محيط پيرامون

15- وجود مسئول و واحد ايمني در محل جهت پيشگيري

16- وجود نگهبان در شب

17- وجود سيستم ارتباطي با آتش نشاني در حين بروز حادثه و حريق

18- تعهد مالك و يا مسئول مجموعه نسبت به حفظ و نگهداري سيستم‌هاي اعلام و اطفاء

19- علائم راهنما و هشدار دهنده.

تبصره:
جزييات شاخص‌ها در پيوست 2 به تفصيل در بخش پيوست كه ممهور به مهر شوراي اسلامي شهر تهران مي باشد درج شده است.

ماده سوم (3):
برنامه‌هاي ساماندهي
برنامه‌هاي طراحي شده و اقدام‌هاي اجرايي پيش‌بيني شده براي ساماندهي صنايع، صنوف و مشاغل شهر تهران به قرار زير مي‌باشد:
برنامه عملياتي، اقدام‌هاي اجرايي و نظارتي، پروژه‌هاي توسعه و عمراني، ايجاد مراكز ويژه ارايه خدمات، اجراي برنامه‌هاي فرهنگي و آموزشي، ساماندهي مشاغل سبز و زرد و قرمز موجود و در شرف تاسيس، ساماندهي صنايع و صنوف در حريم برابر بخشنامه ابلاغي شهردار محترم تهران به شماره 10/1049980 به تاريخ 28/9/91، عملياتي كردن طرح‌هاي موضوعي و موضعي در حوزه كسب و كار و فعاليت، سند اجرايي ساماندهي براي هر يك از مناطق شهرداري.

تبصره:
فهرست برنامه‌ها و پروژه‌هاي مقيد در اين دستورالعمل در پيوست (3) كه ممهور به مهر شوراي اسلامي شهر و جزو اين دستورالعمل مي‌باشد، درج شده است.

ماده چهارم (4):
مشوق‌ها و رئوس اقدام‌هاي حمايتي
گروه كمك‌ها، حمايت‌ها و مشوق‌هاي مالي و غيرمالي كه به پيشنهاد شركت ساماندهي و تصويب كارگروه راهبردي موضوع ماده (21) مصوبه «ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل تهران» در بودجه سالانه شركت ساماندهي و مناطق شهرداري لحاظ خواهد شد، به شرح زير مي‌باشد:

4-1- انواع تسهيلات جنبي
ارائه خدمات آموزشي و توجيهي به اصناف، ايجاد بانك اطلاعات مطالبات شهرداري از اصناف و صنايع، درجه‌بندي كردن و انتخاب مشاغل برتر و معرفي آن‌ها به شهروندان در قالب مسابقات انتخاب مشاغل نمونه براي رونق كسب و كار واحدهاي برتر، ايجاد كلنيك‌هاي ويژه براي ارايه مشاوره رايگان به صنوف براي اجراي موارد ابلاغي، ايجاد نمايشگاه معرفي فناوري‌هاي برتر و تجهيزات پيشرفته براي آشنايي صنوف و صنايع و بكارگيري در فعاليت‌هاي اقتصادي، انجام مطالعات و تحقيقات لازم براي انطباق صنايع و صنوف با شاخص‌ها، ابزارها و اهرم‌هاي كاهنده مشكلات زيست شهري، ارايه خدمات آموزشي و ترويجي رايگان به كاركنان و صاحبان مشاغل براي استفاده از روشهاي متداول در اجراي الزامات قانوني در ساماندهي در نظر گرفته شود.

4-2- مشوق‏‌هاي پيش‏بيني شده در طرح جامع و تفصيلي شهر تهران
راهبردهاي طرح جامع در خصوص ساماندهي فعاليت ها در شهر تهران در بندهاي 5-2 (توسعه اقتصادي و رونق فعاليت شهر تهران) موضوع رديف هاي 1-5-2، 3-5-2، 6-5-2 در ارتباط با رونق اقتصادي شهري در پهنه‌هاي فعاليت، پالايش و گسترش عرصه‌هاي فعاليت در محدوده و حريم و جايگزيني تدريجي صنايع متوسط و كوچك با فناوري بالا و بند 12-2 (ارتقاء كيفيت كارايي محيط شهري با پهنه بندي نحوه استفاده از اراضي و ساماندهي ساخت وسازدر انواع كاربري‌ها) از راهبردهاي توسعه طرح جامع شهرتهران، به منظور جلوگيري از تداخل نامناسب كاربري‌ها، تعيين عرصه‌هاي استقرار عملكردها وكاربري‌هاي مجاز، آنچه در امر ساماندهي فعاليت ها در شهر تهران ازمنظر شهرسازي و معماري در طرح جامع شهر تهران و ضوابط و مقررات آن حائز اهميت بوده و در ماده 19 مصوبه «ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل شهر تهران» نيز تصريح گرديده به شرح ذيل قابل تقسيم بندي مي‌‏باشد:

4-3- پايش فعاليت ها
شامل شناسايي فعاليت ها (فعاليت هاي زرد، سبز و قرمز)، دسته بندي فعاليت ها به ميزان مقبوليت استقرار در هريك از پهنه هاي چهارگانه.

الف- فعاليت‌هاي داراي مقبوليت - سبز: اين گروه از فعاليت‌ها مي‌توانند در شهر استقرار داشته و ادامه فعاليت بدهند. اين گروه مي‌توانند از ضوابط ساخت و ساز در هر يك از پهنه ها استفاده كنند.

ب- فعاليت‌هاي داراي مقبوليت زرد: براي اين گروه انجام اقدام‌هاي سلبي براي ادامه فعاليت و اقدام‌هاي ايجابي به منظور تشويق براي رفع مزاحمت و آلودگي، استقرار در پهنه مجاز و بهره‌گيري از ضوابط ساخت و ساز پهنه مربوطه.

ج- فعاليت‌هاي رده عملكردي قرمز: براي اين گروه اقدام‌هاي سلبي جهت ادامه فعاليت و تلاش براي انتقال و انجام اقدام‌هاي تشويقي براي براي انتقال در مقصد و استفاده از ضوابط پهنه مبدا براي فضاهاي باقي مانده از انتقال.

4-4- موارد ايجابي در دفترچه ضوابط و مقررات طرح تفصيلي شامل:
بند 8 (سطح اشغال و مكان استقرار بنا) رديف 8-5: سطح اشغال زير زمين قطعات واقع در پهنه‌هاي فعاليت و مختلط (صرفا به منظور استقرار فعاليت هاي غير مسكوني، پاركينگ ساير مشاعات ساختمان) براي زير زمين اول حداكثر (80%) و در زيرزمين هاي دوم به بعد تا (100%) مساحت قطعه مجاز است.
بندهاي 4-11 و 3-6 در كليه زير پهنه هاي مختلط (m1) و فعاليت(s1 , s2) به منظور ممانعت از تفكيك اراضي و املاك، در قطعاتي با وسعت سه (3) برابر حداقل اندازه قطعه، يك طبقه افزاينده با تراكم متناظر منوط به تامين پاركينگ مورد نياز و در قطعاتي با وسعت 5 برابر حداقل اندازه قطعه 2 طبقه افزاينده با تراكم متناظر، منوط به تامين كليه پارگينگ هاي مورد نياز مجاز است.
بند 9-9 (طرح تفصيلي) در صورت تجميع قطعات واقع در پهنه r با قطعه واقع در پهنه هاي m,s قطعه تجميعي حاصله مشمول ضوابط و مقررات زير پهنه مختلط و يا فعاليت است.
بند 16-24 (طرح تفصيلي) صدور پروانه ساختماني براي احداث واحد هاي صنعتي در همه پهنه هاي محدوه شهر تهران به استثناي پهنه فعاليت s3 مجاز نبوده و در پهنه مزبور، رعايت ضوابط زيست محيطي مصوب هيات دولت براي استقرار صنايع الزامي است.
تسري بند9-6 به قطعات واقع در پهنه هاي m, s اختصاص بيست درصد (20%) مازاد تراكم در صورت تجميع قطعات از سوي مالكان، مشروط به تحقق حداقل نصاب مساحت قطعه حاصل از تجميع به ازاي هر قطعه(استفاده صرفا تجاري و اداري در فضاي تشويقي ايجاد شده).
كاهش تامين پاركينگ مورد نياز مراجعان در كليه قطعات واقع در زير پهنه هاي فعاليت و مختلط واقع در محدوده طرح ترافيك، به ميزان پنجاه درصد (50%) مجاز است.
افزايش نرخ خدمات شهرداري به ميزان بيست درصد (20%) در مورد واحد هايي با فعاليت هاي نامتجانس در مبدا.
در ارتباط با صنايع و مشاغلي كه از فناوري هاي بالا استفاده مي كنند يا خود را مجهز ميكنند، مشمول 20% تخفيف در عوارض هستند.

تبصره: معيار مشوق‌هاي طرح تفصيلي شهر تهران دفترچه ضوابط طرح تفصيلي مي‌باشد. جدول‌هاي اين دفترچه در بخش پيوست شماره (4) كه ممهور به مهر شوراي اسلامي شهر تهران مي‌باشد درج شده است.
در اجراي بند هـ ماده 7 مصوبه «ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل تهران» مصوب چهارصد و سي و سومين جلسه شوراي اسلامي شهر تهران مورخ 90/10/11 به شماره 160/1623/13167 () مورخ 90/10/25" پي‌گيري و همكاري و حمايت در بازسازي و نوسازي بافت‌هاي فرسوده‌ي تجاري و صنعتي با مشاركت ذينفعان." مشوق‌هاي لازم براي نوسازي واحدهاي تجاري و صنعتي فرسوده به قرار جدول شماره 1 پيش‌بيني شده است.

جدول شماره1: مشوق‌هاي شهرداري براي نوسازي واحدهاي تجاري و صنعتي واقع در بافت فرسوده شهر تهران

مقياس عملكرد	نوع كابري موجود	امتياز و مشوق
		قرارگيري در بلوكهاي فرسوده	قرارگيري در بلوكهاي غيرفرسوده در محلات داراي حداقل 20 % مساحت بافت	امتياز ويژه
رده محله	تجاري	1- تخفيف 50 % و تقسيط عوارض تخفيف 20 % و تقسيط عوارض صنعتي2- معافيت در پرداخت عوارض نوسازي براي مدت 1 سال پس از نوسازي 2- معافيت در پرداخت عوارض نوسازي براي مدت 1 سال پس از نوسازي تجاري 3- تأمين 2 پاركينگ به ازاء هر 100 مترمربع تجاري 3- تأمين 2 پاركينگ به ازاء هر 100 مترمربع تجاري، صنعتي 4- عدم نياز به تأمين پاركينگ براي مساحت تجاري كمتر از 25 مترمربع	1-تخفيف 20 % و تقسيط عوارض 2- معافيت در پرداخت عوارض نوسازي براي مدت 1 سال پس از نوسازي 3- تامين 2 پاركينگ به ازاي هر 100 مترمربع تجاري 4- عدم نياز به پلركينگ براي مساحت تجاري كمتر از 25 متر
	صنعتي
رده ناحيه	تجاري
	صنعتي
رده منطقه	تجاري	1- تخفيف 50 % و تقسيط عوارض براي استقرار تجاري (در راسته هاي غير اصلي تجاري) (مطابق مصوبه شوراي شهر) 2- تخفيف 30 % و تقسيط عوارض براي استقرار تجاري (در راسته هاي اصلي تجاري) (علاوه برتخفيف هاي ملاك عمل شهرداري) 3- معافيت در پرداخت عوارض نوسازي براي مدت 1 سال پس از نوسازي 4- امكان افزايش 20 % تراكم تشويقي	1 - تخفيف 20 % و تقسيط عوارض براي استقرار تجاري (در راسته هاي غير اصلي تجاري) (علاوه بر تخفيف هاي ملاك عمل شهرداري) 2 - تخفيف 20 % و تقسيط عوارض براي استقرار تجاري (در راسته هاي اصلي تجاري) (علاوه بر تخفيف هاي ملاك عمل شهرداري) 3- معافيت در پرداخت عوارض نوسازي براي مدت 1 سال پس از نوسازي 4- امكان افزايش 20 % تراكم تشويقي	1-10% تخفيف مازاد و تقسيط عوارض به دليل جايگزيني فعاليت سازگار به جاي فعاليت ناسازگار 2 - امكان مشاركت شهرداري به جاي دريافت عوارض صنعتي رده حوزه تجاري صنعتي رده شهر و فراتر تجاري صنعتي
	صنعتي
رده حوزه
رده شهر و فراتر

ماده پنجم (5):
ابزارهاي تشويقي و اهرم‌هاي بازدارنده در قوانين فرادست در اجراي ماده دوازدهم (12) طرح ساماندهي مصوبه ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل تهران مصوب چهارصد و سي و سومين جلسه شوراي اسلامي شهر تهران مورخ 90/10/11 به شماره 160/1623/13167 () مورخ 90/10/25" اعمال مقررات استقرار يا ادامه فعاليت، بكارگيري محدوديت‌ها و ممنوعيت‌ها، هدايت و بكارگيري اهرم‌هاي قانوني ساير دستگاه‌هاي اجرايي ازطريق كارگروه‌ها و كميسيون‌هاي قانوني "علاوه بر قوانين و ضوابط شهرداري و اختيارات مديريت شهري ابزارهاي تشويقي و اهرم‌هاي بازدارنده در قوانين موضوعه كشور وجود دارد كه با اعلام شهرداري به دستگاه‌هاي متولي براي ساماندهي بهتر قابل اجراست ازجمله: قوانين برنامه چهارم و پنجم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي كشور، قوانين حفاظت محيط زيست، بهداشت، سلامت محيط و كار، حفاظت و ايمني، ماده ششصد و هشتاد و هشتم (688) قانون مجازات اسلامي، مصوبات هيات وزيران و ساير قوانين بالادستي و زيست محيطي ملاك عمل خواهد بود.

تبصره:
قوانين و مقررات مرتبط در بخش پيوست(5) كه ممهور به مهر شوراي اسلامي شهر تهران مي باشد درج شده است و ساير آئين‌نامه‌‏هاي قانوني و استانداردها و مواردي كه در آينده بصورت قانوني به تصويب مي‏‌رسد نيز ملاك عمل خواهد بود.

جدول شماره2 : چگونگي كاربرد ابزارها و اهرم‌هاي كاهنده مشكلات زيست شهر اهرم‌هاي بازدارنده

رديف	گروه	احكام ساماندهي	معيار ها	ابزار هاي تشويقي	اهرم هاي بازدارنده
1	قرمز	بايستي از شهر خارج شده و در شهرك هاي صنعتي مصوب و مجتمع هاي صنفي مستقر شوند	بالاتر بودن خروجي ها از حدود مجاز	هدايت به شهرك هاي صنعتي براي استفاده از زمين ارزان قيمت، معافيت هاي مالياتي، واه هاي كم بهره،زير ساخت هاي لازم،	شناسايي و تشكيل پرونده، معرفي به مراجع ذيربط قانوني، پيگيري اعمال ضوابط قانوني،تعطيل فعاليت
2	زرد	بايستي از مكان فعلي جابجا شده و در پهنه مجاز مستقر شوند	خدمات فني،تطبيق با ضوابط استقرار	اعطاي تراكم تشويقي برابر دفترچه ضوابط برابر پهنه مورد نظر در محل استقرار قبل و در مقصد، تسهيلات شهرداري و خدمات حمايتي	اعمال بند 20 ماده 55 قانون شهرداري، معرفي به دستگاه هاي ذيربط براي اعمال مقررات مربوط،اخذ بهاي خدمات ساماندهي به ماخذ 2 برابر عوارض سالانه متعلقه به واحد هاي مورد نظر
3	سبز	در مكان فعلي بايستي ضوابط ساماندهي را رعايت كنند	نياز شهروندان به دسترسي به كالا و خدمات به شورت روزانه، هفتگي و ماهيانه	تخفيف در بهاي خدمات، ارايه خدمات آموزشي فرهنگي، معرفي بعنوان واحدهاي نمونه،ارايه خدمات مشاوره و معرفي فناوري هاي برتر و نوين در كاهش آلودگي و مزاحمت،تسهيل امور شهرداري شامل موضوع تابلو هاي تجاري، پل ورود به واحد فعاليتي، تقسيط بدهي ها ي واحد موردنظر به شهرداري	اهرم هاي پيش بيني شده توسط هر يك از دستگاه ها،تعطيل واحد (پلمپ)
	سبز در موقيت نا مناسب	اين دسته از مشاغل بايستي در مجتمع هاي صنفي در ون شهري استقرار يابند		هماهنگي بين سازماني از سوي شهرداري و همكاري با دستگاه هاي مرتبط، معرفي زمين هاي مناسب كه بر اساس طرح ها ي موضعي پيش بيني شده در طرح جامع شهر تهران براي استقرار مشاغل اين گروه مناسب اند. انجام مطالعات اين زمين ها، اخذ مصوبه كميسيون موضوع ماده 5 شوراي عالي شهر سازي و معماري ايران،زمينه سازي شرايط تملك زمين ها، همكاري شهرداري منطقه مقصد در صدور پرولنه ساخت،اعطاي حد اكثر تسهيلات پيش بيني شده در ضوابط پهنه مربوطه، همكاري شركت ساماندهي براي هدايت مشاغل به منظور تجميع و ايجاد شركت هاي احداث مجتمع صنفي،الزام به مشاركت واحدهاي مشمول به انتقال به مجتمع درون شهر ي مورد نظر، همكاري شهرداري منطقه مبدا براي تغيير بهره برداري از مكان قبلي و در صورت تمايل مالكان به احداث بنا هاي جديد با اعطاي تسهيلات كامل پيش بيني شده در ضوابط پهنه مورد نظر در مكان قبلي(برابر مفاد ماده 5)	اخذ بهاي خدمات از واحدهايي كه از طرح ساماندهي تبعيت نمي كنند تا 3 برابر به ماخذ عوارض سالانه متعلقه به آن واحد ها

ماده ششم (6) :
ساز و كار اجرايي و تقسيم كار بين نهادها، سازمان‌ها و دستگاه‌هاي اجرايي

6-1- چارچوب اقدام‏ها بهره‌برداري از بانك اطلاعات ويژه واحدهاي مشمول، انجام هماهنگي‌هاي لازم براي بخش‌هاي ستادي و نظارتي طرح، برگزاري دوره‌هاي آموزشي و توجيهي براي مجريان طرح، اطلاع رساني به مخاطبان و شهروندان براي همكاري با طرح، فعال‌سازي بخش‌هاي نظارتي براي تضمين سلامت فرايندهاي اجراي طرح، تهيه گزارش از بازخورد اجرا و ميزان پيشرفت كار و چگونگي همكاري بخش‌هاي مختلف دخيل در اجراي طرح.

6-2- گام‏هاي اجرايي براي اجراي اين دستور العمل سه گام اجرايي برداشته مي‌شود:
الف) گام آغازين
ب) گام عمليات و اجرا
ج) گام پايش، اصلاح و توسعه. هر يك از اين مراحل بصورت زنجيره و چرخه تداوم مي‌يابد تا تمام اهداف پيش‌بيني شده در يك دوره 5 ساله تحقق يابد. در پايان دوره با تحليل نتايج و بازخورد اقدام‌ها دوره جديد طرح‌ريزي و اجرا مي‌شود.

6-2-1- گام آغازين

6-2-1-1- اطلاع رساني

الف) 1- ابلاغ 2- اعلام: در اين مرحله دستورالعمل به مناطق، سازمانها، شركت‌ها و مراكز تابعه شهرداري ابلاغ مي‌شود. (براي دستگاه‌هاي اجرايي خارج از شهرداري تهران اين دستورالعمل اعلام) و اقدام‌هاي لازم براي جلب همكاري آنها صورت مي گيرد. زمان اجراي اين مرحله از تاريخ ابلاغ مصوبه به مدت 6 ماه مي‌باشد.

ب) كاربرد رسانه‏‌ها: تهيه و انتشار گزارش‌هاي خبري، درج در رسانه‌هاي نوشتاري، چند رسانه‌اي در مقياس عمومي و گروه‌هاي ذينفع، تهيه مطالب و محتوي لازم از سوي شركت ساماندهي، انتشار آن از طريق ظرفيت‌هاي شهرداري تهران و همه دستگاه‌هاي اجرايي انجام مي‌شود. زمان اجراي اين مرحله از تاريخ ابلاغ مصوبه به مدت 6 ماه مي‌باشد.

6-2-1-2- سازماندهي و تجهيز
در اجراي ماده بيستم (20) مصوبه ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل تهران مصوب چهارصد و سي و سومين جلسه شوراي اسلامي شهر تهران مورخ 1390/10/11 به شماره 160/1623/13167 () مورخ 90/10/25: شهرداري تهران موظف است با همكاري ساير دستگاه‌هاي ذيربط و مشاركت صاحبان صنايع و صنوف علاوه بر استفاده از تجهيزات موجود كنترل كيفيت هوا و كنترل ترافيك، به منظور تطابق تكنولوژي اندازه‌گيري و كنترل آلاينده‌ها با شرايط محيطي نسبت به تجهيز دستگاه‌هاي سنجش پيشرفته آلودگي براي سنجش آلودگي‌هاي صنايع و صنوف اقدام نمايد. با تشكيل گروه اجرايي با محوريت شركت ساماندهي و عضويت مناطق شهرداري و شركت‌ها و مراكز تابعه بويژه ستاد محيط زيست و توسعه پايدار و شركت كنترل كيفيت با استفاده از ظرفيت‌هاي مراكز علمي و بخش خصوصي با بكارگيري شاخص‌هاي هر بخش اقدام هاي اجرايي لازم براي تحقق اهداف و نتايج مورد نظر اين دستورالعمل صورت مي‌گيرد. زمان اجراي اين مرحله از تاريخ ابلاغ مصوبه به مدت 6 ماه مي‌باشد. پس از تكميل اين مرحله اقدام‌هاي اجراي مربوطه كه در گام دوم قيد شده است بصورت مداوم و تا پايان دوره اجراي طرح ادامه خواهد داشت.

6-2-1-3- آموزش و ترويج
در اجراي بند د ماده 8 مصوبه ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل تهران مصوب چهارصد و سي و سومين جلسه شوراي اسلامي شهر تهران مورخ 90/10/11 به شماره 160/1623/13167 () مورخ 90/10/25: فراهم كردن زمينه آموزش فرهنگي پشتيبان و تدوين برنامه‌هاي ترويجي و اطلاع‌رساني و ارتقاء كارآمدي و بهره‌وري فعاليت‌هاي صنفي. طراحي و اجراي برنامه‌هاي آموزشي و توجيهي به منظور ترويج و گسترش دامنه اجرايي طرح با ارايه برنامه‌ها و دوره‌ها از سوي شركت ساماندهي و با استفاده ازظرفيت و همكاري معاونت امور اجتماعي و فرهنگي شهرداري و سازمان فرهنگي هنري شهرداري تهران مي باشد. زمان اجراي اين مرحله از تاريخ ابلاغ مصوبه به مدت 6 ماه مي‌باشد. اين مرحله تا پايان دوره اجراي طرح تداوم خواهد داشت.

6-2-2- گام عمليات و اجرا
اقدام‌هاي اين گام شامل: شناسايي، توانمندسازي، هدايت و حمايت مي‌باشد. زمان اجراي اين مرحله 6 ماه پس از ابلاغ دستورالعمل بوده و تا پايان دوره اجراي طرح ادامه مي‌يابد.
شناسايي: تعيين دقيق واحدهاي مشمول طرح با محوريت شركت ساماندهي و بهره‌گيري از بانك اطلاعات ويژه اين طرح و پياده‌سازي در نقشه هايgis اجرا از سوي شهرداري مناطق 22 گانه و ثبت نام واحدهاي مشمول در دفاتر خدمات الكترونيكي شهر.
توانمندسازي: تشكيل شبكه اجرايي با دعوت از اشخاص حقيقي و حقوقي فعال و واجد صلاحيت با رتبه‌بندي آنها از سوي شركت ساماندهي و ايجاد ارتباط از طريق دفاتر خدمات الكترونيكي شهر براي ثبت نام از واحدهاي مشمول طرح، دعوت از مالكان زمين‌ها مناسب ايجاد مجتمع هاي درون شهري، مذاكره و جلب مشاركت صاحبان صنايع، صنوف و فعاليت هاي اقتصادي، سرمايه‌گذاران و كارآفرينان براي استفاده از مشوق‌هاي پيش‌بيني شده در طرح جامع و تفصيلي تهران به منظور ايجاد مجتمع‌هاي درون شهري با اولويت استقرار واحدهاي مشمول طرح‌هاي ساماندهي و سپس ايجاد واحدهاي جديد به منظور تامين سرانه‌هاي خدماتي و مراكز رفاهي اين بخش همكاري سازمان سرمايه‌گذاري و مشاركت‌هاي مردمي شهرداري انجام مي‌شود.
هدايت: در اجراي بندهاي "ج" و "هـ" مصوبه ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل تهران مصوب چهارصد و سي و سومين جلسه شوراي اسلامي شهر تهران مورخ 11/10/90 به شماره 160/1623/13167 () مورخ 25/10/90 تجميع و تمركز كاربري‌هاي موجود و ايجاد مجتمع‌هاي خدماتي، هـ) مديريت در ايجاد پاساژها، مجتمع‌هاي درون‌شهري، بازارچه‌ها و بازارهاي تخصصي و خوشه‌هاي كسب و كار؛كمك به واحد هاي مشمول براي مشاركت در اجراي طرح با محورت كلينك هاي صنفي كه به موجب بند 3-4-3 ماده 26 مصوبه در مناطق شهرداري ايجاد شده و همكاري مجامع امور صنفي(اتاق اصناف) و اتحاديه هاي صنفي. از طريق ايجاد صفحه مخصوص اين طرح در دفاتر خدمات الكترونيكي شهر كار ثبت نام از واحد هاي مشمول انجام مي شود.
حمايت: معرفي مشوق‌هاي لحاظ شده در طرح جامع و تفصيلي شهر تهران و مشوق‌هايي كه به موجب بخشنامه‌هاي صادره ابزارهاي در قالب بسته‌هاي پيشنهادي ويژه هر يك از گروه‌هاي شغلي انگيزشي را براي اجراي طرح فراهم مي‌كنند، اين بخش از طريق معاونت شهرسازي و معماري و سازمان سرمايه گذاري و شركت شهرك هاي صنعتي اجرا مي‌شود.

6-2-3- گام پايش، اصلاح و توسعه از طريق گردآوري و تحليل نتايج اقدام‌هاي انجام شده در مسير انجام طرح با عارضه‌يابي و آسيب‌شناسي نقاط ضعف نسبت به اصلاح فرآيندها اقدام مي‌شود. ميزان پيشرفت كار و تهيه پيشنهادهاي جديد تشويقي از اقدام‏هاي اين مرحله است كه بايد به تاييد كارگروه راهبردي موضوع ماده 21 مصوبه ساماندهي برسد.

6-3- وظايف دستگاه‏ها: دستگاه‌هاي همكار در اجراي طرح به دو گروه شهرداري و دستگاه‌هاي همكارتقسيم مي‌شوند.

6-3-1- معاونت خدمات شهري
كارگروه راهبردي موضوع ماده 21 طرح ساماندهي، شركت ساماندهي صنايع و مشاغل.

6-3-2 شهرداري مناطق 22گانه
معاونت‌هاي شهرسازي، خدمات شهري، برنامه‌ريزي و فرهنگي اجتماعي.

6-3-3- معاونت شهرسازي و معماري شهرداري تهران
اداره كل شهرسازي و طرح‌هاي شهري، اداره كل صدور پروانه، اداره كل حريم، مديريت بافت تاريخي، سازمان نوسازي شهر تهران.

6-3-4- معاونت امور اجتماعي و فرهنگي اداره كل آموزش شهروندي، اداره كل سلامت، اداره كل فرهنگي، سازمان فرهنگي هنري شهرداري.

6-3-5- معاونت مالي اداري اداره كل تشخيص و وصول درآمد. دستگاه‏‌هاي خارج از شهرداري تهران:

6-3-6- دستگاه‌هاي خارج از شهرداري تهران

1- سازمان صنعت، معدن و تجارت استان تهران

2- مجامع امور صنفي (اتاق اصناف) و اتحاديه هاي صنفي (تهرانپف ري و شميران)

3- شركت شهرك‌هاي صنعتي تهران

4- اداره كل حفاظت محيط زيست استان تهران

تبصره:

جدول تقسيم كار در واحدهاي شهرداري و ساير دستگاه‌هاي اجرايي در اجراي دستورالعمل در پيوست 8 آمده است.

ماده هفتم (7):

اجراي طرح
با توجه به بند ج ماده 4 مصوبه ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل تهران مصوب چهارصد و سي و سومين جلسه شوراي اسلامي شهر تهران مورخ 90/10/11 به شماره 160/1623/13167 مورخ 90/10/25: واگذاري حداكثري امور مربوط به ساماندهي به مجامع و نهادهاي غيردولتي، اصناف و صنايع شهري با مشاركت بخش‌خصوصي و حفظ مسئوليت‌پذيري كامل. در راستاي تحقق طرح ساماندهي با رويكرد واگذاري حداكثري امور به بخش خصوصي و عدم تصدي‌گري توسط بخش‌هاي شهرداري، شركت ساماندهي با شناسايي و رتبه بندي شركت‌ها و مؤسسات، مجامع، اتحاديه‌ها، انجمن‌ها و افراد متخصص و واجد صلاحيت اجراي طرح را به آنها واگذار مي‌كند. آزمايشگاه‌هاي امين سازمان‌هاي حفاظت محيط زيست، بهداشت و استاندارد براي شناسايي و ارزيابي شاخص‌ها و حد مجازها در اين طرح به همكاري دعوت مي‌شوند.

ماده هشتم (8):
نظارت و توسعه
در اجراي بند "هـ" ماده چهارم (4) مصوبه ساماندهي صنايع صنوف و مشاغل تهران مصوب چهارصد و سي و سومين جلسه شوراي اسلامي شهر تهران مورخ 90/10/11 به شماره 160/1623/13167 مورخ 90/10/25: ايجاد سيستم‌هاي نظارتي و ارزيابي پيشرفته و تقويت شبكه مديريتي و نظارتي در حوزه محيط‌زيست شهري، اقتصاد شهري و ساماندهي در سطح مناطق 22‌گانه شهر تهران؛ به منظور اطمينان از اجراي دقيق و جلوگيري از انحراف اهداف دستورالعمل و بررسي بازخوردهاي اجراي آن شهرداري تهران از طريق گزارش‌گيري و طرح موضوع در كارگروه راهبردي ساماندهي هرگونه موضوع جديد و موارد پيش‌بيني نشده در اين دستورالعمل و اصلاح و توسعه را در اين قالب انجام داده و نتايج آن را هر 4 ماه به شوراي اسلامي شهر تهران تقديم مي‌نمايد.