آيين‌نامه اجرايي مشاركت سازمان نوسازي در هزينه‌هاي صدور پروانه و پايانكار پروژه‌‎هاي تأمين مسكن

مقدمه:
در اجراي بند 3 تبصره 16 مصوبه "بودجه سال 1402 شهرداري تهران و سازمان‌ها و شركت‌ها و مؤسسات تابعه" ابلاغي به شماره 160/3060/25185 مورخ 1401/12/13 و اصلاحات بعدي آن در خصوص تسهيل در توليد مسكن جايگزين و يا در بافت فرسوده با اولويت تأمين مسكن براي اقشار كم درآمد و بند 1 تبصره 23 مصوبه مذكور مبني بر تهيه و تنظيم آيين‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها و شيوه‌نامه‌هاي اجرايي مورد نياز تبصره‌هاي بودجه مصوب، آيين‌نامه اجرايي بند (3) تبصره (16) مصوبه موصوف و هم‌چنين اجراي بند 3 تبصره هشتم "بودجه سال 1403 شهرداري تهران و سازمان‌ها و شركت‌ها و مؤسسات تابعه" ابلاغي به شماره 160/4030/24861 مورخ 1402/12/02 در خصوص تسهيل توليد مسكن جايگزين و يا در بافت فرسوده با اولويت تأمين مسكن براي اقشار كم درآمد و هر مصوبه‌اي كه به سازمان نوسازي مجوز تأمين هزينه‌هاي صدور پروانه و پايانكار را اعطا نمايد، «آيين‌نامه اجرايي مشاركت سازمان نوسازي در هزينه‌هاي صدور پروانه و پايانكار پروژه‌هاي تأمين مسكن» به شرح ذيل تصويب مي‌گردد.

ماده يكم (1):
در اين آيين‌نامه اصطلاحات زير در معاني مشروح مربوط به كار مي‌روند:

1. مسكن جايگزين: مسكن معوض املاك واقع در بافت فرسوده كه مطابق قوانين، ضوابط طرح جامع و تفصيلي شهر تهران و يا طرح‌هاي موضعي و موضوعي، شهرداري موظف به تملك آن‌ها مي‌باشد.

2. بافت فرسوده: مطابق بند ب ماده 2 قانون حمايت از احياء، بهسازي و نوسازي بافت‌هاي فرسوده و ناكارآمد شهري محدوده‌اي است كه براساس شاخص‌هاي مصوب شوراي ‌عالي شهرسازي و معماري ايران توسط وزارت راه و شهرسازي و يا شهرداري‌ها تهيه و به تصويب كميسيون‌هاي موضوع ماده (5) قانون تأسيس شوراي‌ عالي شهرسازي و معماري ايران رسيده يا مي‌رسد.

3. قرارداد مشاركت: قراردادي است بين سازمان نوسازي و طرف ديگر كه در چارچوب قوانين و مقررات منعقد شده و در آن «نوع، روش و موضوع مشاركت»، «مشخصات دقيق سطح كمي و كيفي پروژه»، «مسئوليت‌ها و تعهدات طرفين»، «زمان‌بندي»، «تضامين ايفاي تعهدات طرفين» و «نحوه حل و فصل اختلافات طرفين» و ساير شرايط لازم تعيين مي‌شود.

4. قدرالسهم: سهم هر يك از طرفين از ارزش كل پروژه كه به تناسب ميزان آورده هر يك از طرفين محاسبه خواهد شد. (آورده سازمان نوسازي مي‌تواند شامل هزينه عوارض صدور پروانه، زمين، ارزش افزوده ناشي از مصوبه كميسيون ماده پنج مي‌باشد.)

ماده دوم (2): پروژه‌هاي هدف مشاركت
پروژه‌‎هاي موضوع اين آيين‌نامه شامل پروژه‌هاي با كاربري مسكوني و خدمات هم‌پيوند تعريف شده در اراضي و املاك داخل محدوده قانوني شهر تهران است كه يكي از شرايط زير را دارا باشند:

1. موقعيت پروژه در محدوده مصوب بافت فرسوده و بافت ناكارآمد مصوب يا طرح موضعي مصوب داراي بافت فرسوده يا اراضي ذخيره نوسازي باشد.

2. قيمت مسكن در موقيعت پروژه كمتر از ميانگين قيمت مسكن در شهر تهران باشد.

تبصره:
به منظور جلوگيري از تمركز منابع در يك پروژه و توزيع منطقه‌اي آ‌ن‌ها، سازمان نوسازي موظف است تعادل اختصاص منابع را با توجه به سهم بافت فرسوده مصوب هر منطقه از كل بافت فرسوده شهر تهران رعايت نمايد.

ماده سوم (3):
فرآيند تخصيص اعتبار پروژه‌هاي مسكوني واجد شرايط به شرح ذيل است:

الف- معاونت شهرسازي و معماري شهرداري منطقه مكلف است فرم اعلام عوارض صدور پروانه ساختماني و گواهي پايان‌كار پروژه‌هاي موضوع اين آيين‌نامه را صادر و به منظور تأمين اعتبار و كارسازي به سازمان نوسازي ارسال كند.

تبصره:
عوارض صدور پروانه زيربناي مسكوني و غير مسكوني و مستحدثات واقع در محوطه املاك و عوارض ارزش افزوده ناشي از اجراي طرح‌هاي توسعه شهري در پروژه‌هاي موضوع آيين‌نامه حاضر، مطابق مصوبه ابلاغي به شماره 160/3052/23928 مورخ 1401/11/25 با موضوع عوارض ساختماني، ارزش افزوده ناشي از اجراي طرح‌هاي توسعه شهري و بهاي خدمات حوزه شهرسازي شهرداري تهران و ارزش معاملاتي موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري و اصلاحات بعدي آن از سوي شهرداري منطقه به سازمان نوسازي اعلام شده و به تأييد ذيحساب و معاون مالي و پشتيباني سازمان نوسازي مي‌رسد.

ب- سازمان نوسازي شهر تهران مكلف است فيش‌هاي عوارض دريافتي از مناطق را به همراه ساير مدارك به منظور افزايش تخصيص اعتبار رديف «هزينه صدور پروانه و پايان‌كار پروژه‌هاي تأمين مسكن» به شماره طبقه‌بندي مربوطه به اداره‌كل برنامه و بودجه و سپس درخواست كارسازي را به اداره‌كل خزانه‌داري ارسال كند.

ج- اداره‌كل خزانه‌داري مكلف است ظرف مدت 15 روز واريز و برداشت‌هاي مربوط به اعتبارات موضوع اين آيين نامه را اجرا كند.

ماده چهارم (4): فرآيند نظارت بر پروژه‌ها

الف- شهرداري تهران موظف است اطلاعات دقيق و بروز پروژه‌هاي موضوع اين مصوبه را در سامانه مديريت و كنترل پروژه شهر تهران بارگذاري نمايد.

ب- از تاريخ ابلاغ اين مصوبه شهرداري تهران موظف است براي پروژه‌هاي موضوع اين مصوبه صرفاً پروانه تك‌مرحله‌اي صادر نمايد.

ج- شهرداري تهران موظف است سازوكاري را پيش‌بيني نمايد كه پس از تسويه عوارض توسط شهرداري تضامين لازم از طرف مشاركت اخذ شده و در صورت عدم انجام تعهدات ساخت توسط طرف مشاركت (از جمله عدم شروع عمليات ساختماني پس از صدور پروانه مطابق با قرارداد مشاركت و يا عدم اتمام پروژه مطابق مهلت زمان مندرج در پروانه ساختماني)، سازمان نوسازي قرارداد مشاركت را خاتمه داده و امكان سرمايه‌گذاري در پروژه‌هاي ديگر را فراهم نمايد.

ماده پنجم (5): شيوه و محل هزينه‌كرد منابع حاصله

الف- شهرداري تهران موظف است منابع و مصارف حاصل از مشاركت در پروژه‌هاي سازمان را در تفريغ بودجه ساليانه منظور و به تصويب شوراي اسلامي شهر تهران برساند.

ب- سازمان نوسازي شهر تهران مكلف است، منابع حاصل از پروژه‌هاي موضوع اين مصوبه را به حساب خزانه شهرداري تهران (نقد و غيرنقد) واريز نموده و پس از آن منابع حاصل بدون هرگونه دخل و تصرف و مسدودي در خزانه شهرداري تهران بصورت صد در صد (100%) تخصيص يافته محسوب شده و به حساب سازمان نوسازي مسترد مي‌شود. سازمان نوسازي شهر تهران موظف است درآمد و هزينه‌كرد منابع حاصل را در رديف‌هاي اعتباري مشخص مطابق با بودجه مصوب ساليانه در چارچوب موارد ذيل پيش‌بيني نمايد:

1- تملك اراضي از طريق اعطاي مسكن جايگزين: شهرداري موظف املاك واقع در بافت فرسوده كه به دليل قرارگيري در طرح معابر يا كاربري‌هاي تثبيت شده موظف به تملك آن‌ها مي‌باشد و هم‌چنين املاك ريزدانه داراي اصلاحي بيش از 30 درصد بافت فرسوده كه به دليل اصلاح زياد امكان تأمين پاركينگ مورد نياز و يا امكان استفاده از تراكم قانوني مطابق با ضوابط طرح تفصيلي شهر تهران را ندارد را شناسايي و براساس آن، ميزان مسكن جايگزين مورد نياز را محاسبه نموده و از محل واحدهاي مسكوني توليد شده نسبت به تملك و اجراي طرح اقدام نمايد.

2- اجراي پروژه‌هاي عمراني: شهرداري موظف است طرح‌ها و پروژه‌هاي طرح‌هاي موضعي بافت فرسوده، سرانه‌هاي خدماتي مورد نياز در بافت فرسوده و پروژه‌هاي محرك توسعه در محلات بافت فرسوده را شناسايي، برآورد مالي و برنامه اجرايي آن را تهيه نمايد و با اولويت‌بندي موضوعات از محل درآمد حاصل از اجراي اين مصوبه نسبت به اجراي پروژه‌ها اقدام نمايد.

ج- شهرداري تهران موظف است براي هر پروژه گزارش توجيهي تهيه نمايد كه در آن محل هزينه‌كرد منابع حاصل از سرمايه‌گذاري در هر پروژه را تعيين و تثبيت نمايد.

د- هرگونه هزينه‌كرد منابع حاصل از پروژه‌ها در خارج محدوده بافت فرسوده شهر تهران و يا خارج طرح‌هاي موضعي مصوب ممنوع مي‌باشد.

هـ- سازمان نوسازي شهر تهران موظف است براساس نياز شناسايي شده در بافت فرسوده مطابق با بند ب اين ماده رديف درآمدي و هزينه‌اي مورد نياز سالانه را در بودجه پيش‌بيني نمايد.

ماده ششم (6): شفافيت و انتشار عمومي اطلاعات شهرسازي

1- شهرداري تهران (سازمان نوسازي شهر تهران) مكلف است گزارش اجراي اين مصوبه را هر سه ماه يك‌بار به همراه مستندات كافي به شوراي شهر ارائه نمايد.

2- با عنايت به مصوبه الزام شهرداري تهران به انتشار عمومي اطلاعات شهرسازي مصوب 1397/07/29 و اصلاحات بعدي شهرداري تهران موظف به انتشار عمومي اطلاعات املاك موضوع اين مصوبه در سامانه شفافيت () مي‌باشد.

ماده هفتم (7):
شهرداري تهران در اجراي بند 3 تبصره 16 مصوبه بودجه سال 1402 شهرداري تهران و هم‌چنين اجراي بند 3 تبصره هشتم بودجه سال 1403 شهرداري تهران مكلف است حداكثر ظرف مدت سه ماه نسبت به تدوين و ارسال لايحه‌ي نحوه حمايت از تأمين مسكن كاركنان شهرداري تهران به شوراي اسلامي شهر تهران اقدام نمايد.