چارچوب اختيارات و وظايف كميسيون‌هاي داخلي مناطق

مقدمه:
در راستاي رفع موانع توليد مسكن و به منظور نظام‌مندي امور شهرسازي و با هدف شفافيت در تصميم‌گيري‌ها و ايجاد وحدت‌ رويه و تسريع در رسيدگي و برخورد با عمليات ساختماني مغاير مفاد پروانه و نقشه‌هاي مصوب، ضمن تأكيد بر الزام مأمورين شهرداري و مهندسين ناظر به جلوگيري از عمليات ساختماني خلاف پروانه، در راستاي اجراي تبصره ماده سوم (3) مصوبه "تعيين ماموريت‌ها، حدود اختيارت و مسئوليت‌هاي شوراهاي معماري مناطق" ابلاغي به شماره 160/2602/27563 مورخ 98/10/2 و به استناد مرقومه مورخ 69/09/29 رياست محترم وقت قوه قضاييه در پاسخ به استعلام شهرداري تهران و پيرو دستورالعمل شماره 8616/1/3/34 مورخ 71/04/28 وزارت كشور (به قائم مقامي شوراي شهر)، مأموريت‌ها، حدود اختيارات، سازوكار و نحوه تصميم‌گيري كميسيون‌هاي داخلي مناطق شهرداري تهران به شرح ذيل تعيين مي‌شود:

ماده يكم (1):
شهرداري تهران موظف است نسبت به رسيدگي به تخلفات جزئي و خطاهاي اجرايي ساختمان‌هايي كه پروانه آنها از تاريخ 1399/05/01 به بعد صادرگرديده يا مي‌گردد، با درخواست مالكين و با رعايت اصول فني، بهداشتي و شهرسازي و نيز تأييد مقاومت ساختمان توسط مهندسين ذيصلاح يا داراي پروانه اشتغال از سازمان نظام مهندسي ساختمان تهران، صرفاً مطابق با مصوبه «نحوه محاسبه و دريافت عوارض صدور پروانه ساختماني نظارت فني و عوارض استفاده موقت در شهر تهران» ـ ابلاغي به شماره 160/2624/32265 مورخ 98/11/14 و مصوبه «نحوه محاسبه عوارض ساختماني مبتني بر ارزش مكاني املاك در شهر تهران» ـ ابلاغي به شماره 160/2733/25414 مورخ 1399/11/14، موضوع را در كميسيون داخلي منطقه و با رعايت مفاد اين مصوبه مطرح و نسبت به صدور گواهي ساختماني با رعايت ساير ضوابط و مقررات ملاك عمل اقدام نمايد.

ماده دوم (2):
اعضاي كميسيون داخلي منطقه (غيرقابل تفويض به غير) به شرح ذيل تعيين مي‌گردد:

الف– شهردار منطقه (رئيس كميسيون)

ب- معاون شهرسازي و معماري منطقه

پ- رئيس نظارت فني منطقه (دبير كميسيون)

تبصره:
مفاد تمامي صورتجلسات كميسيون‌هاي داخلي مناطق صرفا به صورت سيستمي و پس از امضاي شهردار منطقه معتبر و لازم‌الاجراست. بديهي است مسئوليت‌هاي ناشي از صورت‌جلسات تأييد شده بر عهده تمامي اعضاي كميسيون داخلي منطقه مي‌باشد.

ماده سوم (3):
حدود اختيارات كميسيون‌‌هاي داخلي مناطق، بررسي و تصميم‌گيري در خصوص درخواست‌هاي واصله در حوزه نظارت فني، تثبيت و صدور‌گواهي‌هاي ساختماني بر اساس ضوابط و مقررات طرح تفصيلي ملاك عمل شهر تهران، موارد ذيل و ساير مصوبات شوراي اسلامي شهر تهران و مقررات ملي ساختمان مي‌باشد.

3-1- افزايش مساحت بنا بدون افزايش طبقه ضمن رعايت حقوق مجاورين، براي املاك تا زيربناي ناخالص كمتر از (500) مترمربع، حداكثر تا ده درصد (10%) مساحت كل زيربناي ناخالص پروانه و براي مازاد بر (500) مترمربع پنج درصد (5%) مساحت كل زيربناي ناخالص پروانه و حداكثر تا (500) متر مربع دركل زيربنا به عنوان رواداري در اجرا قابل اعمال است.

تبصره يكم (1):
در اراضي و املاك شامل دو يا چند ساختمان مجزا، هر ساختمان تا پنج درصد (5%) مساحت كل زيربناي ناخالص و حداكثر تا (500) متر مربع همان ساختمان قابل اعمال است.

تبصره دوم (2)-الحاق 1400/08/30-:
افزايش در مساحت بنا (بدون افزايش تعداد طبقات) در محدوده طول پيشروي شصت درصد (60%) به علاوه 2 متر، براي املاك واقع در پهنه مسكوني مركزي (r251) در مناطق 22گانه (به استثناي محدوده منطقه (1) مطابق با نقشه پيوست) كه مغايرت اساسي با اصول شهرسازي، فني و بهداشتي نداشته و ضرورت قلع و قمع نداشته باشد و با رعايت حقوق همجواري‌ها، تا زمان ابلاغ طرح "بازنگري و اصلاح ضوابط منطقه‌اي زيرپهنه‌هاي مسكوني (r251-r122) و گستره‌هاي مختلط m116-m115-m114 قابل اعمال است. املاكي كه مطابق ضوابط جديد پس از اصلاحيه زيرپهنه مسكوني مركزي (r251) پروانه ساخت خواهند گرفت مشمول اين تبصره نخواهند بود؛ هم‌چنين تغيير در سطح بناي املاك يادشده مشمول طبقه تشويقي (ناشي از تجميع قطعات) با سطح اشغال كمتر از پنجاه درصد (50%) موضوع بند 6-9 ضوابط و مقررات طرح تفصيلي نمي‌گردند. بديهي است مفاد اين تبصره از شمول بند 3-1 اين مصوبه مستثني است.

3-2- رسيدگي به تغيير تيغه‌بندي داخلي هر واحد و نيز مغايرت در جزئيات اجرايي بناي احداث شده نسبت به نقشه‌هاي مصوب پيوست پروانه، اعم از نقشه‌هاي سازه، معماري، تأسيسات برقي و تأسيسات مكانيكي، منوط به پذيرش مسئوليت و تأييد مهندسان ناظر پروژه (بدون اخذ عوارض).

3-3- افزايش حداكثر يك طبقه زيرزمين مازاد بر پروانه با توجه به شرايط اضطراري ناشي از وضعيت خاك مشروط به رعايت حرايم و مقررات ملي ساختمان جهت استفاده به عنوان توقفگاه (پاركينگ) و مشاعات با تأييد مهندسين ناظر پروژه مشروط به عدم ايجاد رمپ خارج از سطح اشغال مجاز بنا و عدم قطع درختان ملك.

3-4- افزايش مساحت خالص طبقات در صورت ثابت بودن مساحت كل زيربنا و تعداد طبقات طبق پروانه، مشروط به رعايت سطح اشغال مجاز و ابعاد استاندارد فضاهاي مشاعي طبق مقررات ملي ساختمان.

3-5- رسيدگي به بناي ساخته شده مازاد بر پروانه در حد تراكم مجاز منطبق با ضوابط زيرپهنه‌هاي صنعتي و حداكثر تا ده درصد (10%) مساحت كل زيربناي ناخالص پروانه، با رعايت اصول فني، بهداشتي و شهرسازي و نيز تأييد مقاومت ساختمان توسط مهندسين ذيصلاح يا داراي پروانه اشتغال از سازمان نظام مهندسي ساختمان تهران و تأييد ايمني از سازمان آتش‌نشاني و خدمات ايمني شهرداري تهران.

3-6- ادامه آسانسور تا پشت‌بام مشروط به اعمال تمهيدات لازم در طراحي نماي املاكي كه راه پله آنها در برِ گذرهاي اصلي قرار مي‌گيرد و عدم ناهمگوني در نماي ساختمان‌ها و جلوگيري از آشفتگي در بافت محل و سيما و منظر شهري و همسان‌سازي با املاك مجاور (بدون اخذ عوارض).

3-7- كاهش ابعاد راه‌پله، آسانسور و لابي آسانسور نسبت به نقشه‌هاي مصوب و پروانه تا ميزان تعيين‌شده در مقررات ملي ساختمان.

3-8- پيشروي طولي زيرزمين به سمت حياط در املاك غيرباغ به ميزان حداكثر 2 متر و در محدوده پيشروي مجاز طرح تفصيلي به منظور تأمين تأسيسات، پاركينگ و احداث انباري مشروط به عدم قطع درخت و رعايت تراز سقف در حد كف تعيين شده (رعايت همجواري‌ها) و رعايت مقررات ملي ساختمان.

3-9- افزايش ارتفاع كل بنا، حداكثر به ميزان پنج درصد (5%) ارتفاع كل ساختمان از گذر براي ساختمان‌هاي كمتر از 6 طبقه، سه درصد (3%) ارتفاع كل ساختمان از گذر براي ساختمان‌هاي 6 طبقه تا 12 طبقه و يك درصد (1%) ارتفاع كل ساختمان از گذر براي ساختمان‌هاي 12 طبقه و بيشتر با تأييد مهندسان ناظر پروژه و مشروط به رعايت ابعاد استاندارد راه پله و شيب راهه (رمپ) (بدون اخذ عوارض).

تبصره سوم (3)-اصلاح ساختار 1400/08/30-:
در محدوده‌هاي تاريخي و امنيتي رعايت ارتفاع مجاز مطابق ضوابط و مقررات مربوطه الزامي است.

3-10- افزايش ارتفاع زيرزمين با كاربرد مشاعات حداكثر تا 60 سانتي‌متر جهت عبور كانال و لوله‌هاي تأسيساتي با تأييد مهندسين ناظر پروژه (بدون اخذ عوارض).

3-11- ايجاد سقف كاذب در همكف پيلوتي و ساير مشاعات حداكثر تا 60 سانتيمتر جهت عبور كانال و لوله‌هاي تأسيساتي با رعايت سقف بند 3-10 در كل بنا و با تأييد مهندسين ناظر پروژه (بدون اخذ عوارض).

3-12- احداث پيش‌آمدگي در طبقه اول با رعايت ارتفاع مجاز 5/3 متر در گذرهاي 12 متري و بالاتر منوط به تقليل ارتفاع مفيد طبقه همكف به حد مجاز در مرحله اتمام سفتكاري و اخذ تائيديه كميته نما، به جز در راسته‌هاي تجاري و اداري و با رعايت سقف بند 3-10 در كل بنا.

3-13- نورگيري غيرمستقيم آشپزخانه از پذيرايي و پذيرايي از آشپزخانه و غيره با هواكش مناسب، با رعايت استانداردهاي مقررات ملي ساختمان. (بدون اخذ عوارض)

3-14- تثبيت نورگيري زيرزمين از طريق گود نور در محدوده ملك با رعايت استانداردهاي ابعاد در مقررات ملي ساختمان (بدون اخذ عوارض).

3-15- اختصاص قسمتي از پيلوت (همكفي كه جهت تأمين پاركينگ در نظر گرفته شده) به لابي‌ ورودي مشروط بر حفظ پاركينگ هاي مورد نياز (بدون اخذ عوارض).

3-16- بديل قسمتي از فضاهاي موجود به مشاعات مجاز به استقرار مطابق جدول شماره (5) ضوابط و مقررات طرح تفصيلي شهر تهران (سرايداري، فضاي ورزشي، فضاي بازي بچه‌ها، سالن اجتماعات و نظاير آن ها ) (بدون اخذ عوارض).

3-17- تبديل مسكوني به تجاري يا اداري در صورتي كه ملك در پهنه كار و فعاليت و مختلط واقع شده باشد، مشروط به ارائه رضايت محضري از ساير مالكين واحدهاي آن ساختمان، ضمن رعايت ضوابط فني، بهداشتي و شهرسازي و ساير ضوابط و مقررات طرح تفصيلي شهر تهران و مصوبات شوراي اسلامي شهر تهران.

3-18- تبديل يك باب تجاري و اداري به چند باب يا بالعكس مشروط به رعايت حد نصاب مساحت واحد تجاري و تأمين پاركينگ و رعايت ضوابط ملاك عمل و استانداردهاي مقررات ملي ساختمان و مصوبات شوراي اسلامي شهر تهران.

3-19- افزايش مساحت نهايي واحدهاي تجاري و اداري در املاك داراي حقوق مكتسبه (متراژ موجود به علاوه افزايش مساحت) در قالب فعاليت‌هاي مجاز به استقرار به عنوان خدمات پشتيبان سكونت در پهنه r تا بيست درصد (20%) عرصه و حداكثر تا پنجاه (50) متر مربع بدون حذف و كسر پاركينگ.

3-20- جابجايي و معادل‌سازي حقوق مكتسبه تجاري و اداري در طبقات مشروط به ارائه رضايت‌نامه محضري از ساير مالكين مشاعي و رعايت ساير ضوابط و مقررات طرح تفصيلي شهر تهران و مصوبات شوراي اسلامي شهر تهران.

3-21- افزايش تعداد پاركينگ‌هاي تأمين‌شده با رعايت استانداردهاي مقررات ملي ساختمان و ضوابط طرح تفصيلي بدون افزايش زيربنا.

3-22- حذف پاركينگ به دليل غيرقابل اصلاح يا غيرقابل استفاده بودن آن به شرح ذيل مجاز است:

الف) جهت توقفگاه‌هاي داراي 5 تا 25 واحد پاركينگ حذف يك واحد پاركينگ

ب) جهت توقفگاه‌هاي داراي 25 تا50 واحد پاركينگ حذف دو واحد پاركينگ

پ) جهت توقفگاه‌هاي بالاي50 واحد پاركينگ حذف سه واحد پاركينگ

تبصره چهارم (4)-اصلاح ساختار 1400/08/30-:
فضاي كسرشده پاركينگ صرفأ به عنوان توقفگاه دوچرخه و موتوسيكلت در گواهي قيد شود.

تبصره پنجم (5)-اصلاح ساختار 1400/08/30-:
عوارض مربوط به هزينه ساخت پاركينگ محله‌اي در بند فوق مي‌بايست در حساب اختصاصي نزد خزانه واريز و صرفاً براي تأمين پاركينگ هزينه گردد.

3-23- مسئوليت انجام موضوع مواد چهارم (4) و پنجم (5) مصوبه «بسته محرك در شرايط سخت اقتصادي و نيز در شرايط بحراني ناشي از گسترش ويروس كرونا» ابلاغي به شماره 160/2650/2069 مورخ 1399/02/15 و تشخيص پاركينگ مورد نياز در محل ملك يا در پاركينگ محله‌اي و نيز رعايت مفاد مواد چهارم (4) و پنجم (5) مصوبه مذكور بر عهده كميسيون داخلي مي‌باشد.

ماده چهارم (4):
سازوكار رسيدگي به موارد درخواستي در كميسيون داخلي منطقه به صورت ذيل تعيين مي‌گردد:

4-1- شهرداري مي‌بايست نسبت به صدور اخطار جهت رفع خلاف اقدام نمايد.

4-2- تأييديه‌هاي الزامي مهندسان ناظر پروژه در سامانه شهرسازي و شهروندي (تارنماي urban.tehran.ir ) بارگذاري شود.

4-3- اعلام موارد درخواستي براي رسيدگي در كميسيون داخلي منطقه به صورت سيستمي و از طريق سامانه شهرسازي شهروندي (تارنماي urban.tehran.ir) توسط متقاضي صورت گيرد.

4-4- دبيركميسيون داخلي (رئيس نظارت فني منطقه) مسئول بررسي و انطباق موارد درخواستي متقاضي با مفاد اين مصوبه و تاييد اوليه درخواست جهت بررسي در كميسيون داخلي مي‌باشد.

4-5- در صورت عدم تأييد شهردار منطقه، موارد درخواستي قابل طرح در كميسيون داخلي نمي‌باشد.

4-6- صورتجلسه موضوع درخواست در كميسيون داخلي به صورت كاغذي و دستي فاقد هرگونه اعتبار است و در صورت اقدام، تخلف محسوب شده و مراتب برخورد قانوني با متخلفان پيگيري شود.

4-7- اعضاي كميسيون از زمان ثبت درخواست طرح موضوع در كميسيون داخلي در سامانه بايد ظرف مدت هفت (7) روز كاري نسبت به ثبت رأي خود به صورت سيستمي اقدام نموده و نتيجه بررسي پرونده را اعلام نمايند.

4-8- فرم چاپي نتيجه بررسي درخواست در كميسيون داخلي منطقه به صورت سيستمي در سامانه شهرسازي و شهروندي (تارنماي urban.tehran.ir ) به مالك و مهندسين ناظر پروژه ابلاغ شود.

4-9- ضروري است كليه تصميم‌گيري‌هاي كميسيون داخلي با ارجاع به مواد و بندهاي معين قانوني كه ملاك عمل بوده صورت گيرد و در سيستم ثبت و نتيجه بررسي پرونده‌ها دركميسيون داخلي مناطق در سامانه شفافيت شهرداري تهران و به صورت برخط بارگذاري شود.

4-10- محاسبه، صدور فرم و دريافت عوارض و جرائم الزاماً مي‌بايست به صورت سيستمي انجام شود. دريافت هرگونه وجه تحت هر عنوان خارج از عوارض قانوني و مصوبات ملاك عمل شوراي اسلامي شهر تهران به هنگام بررسي درخواست‌ها دركميسيون‌هاي داخلي ممنوع بوده و مسئوليت آن بر عهده شهرداران مناطق مي‌باشد.

ماده پنجم (5):
شهرداري تهران موظف است ظرف مدت دو (2) ماه از تاريخ لازم‌الاجرا شدن اين مصوبه، كليه بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌هاي مغاير با اين مصوبه را بازبيني و در صورت نياز فهرست ساير تخلفات جزئي و ميزان رواداري را احصاء و دستورالعمل تكميلي را تهيه و با تأييد كميسيون شهرسازي و معماري شوراي اسلامي شهر تهران به مناطق 22 گانه ابلاغ نمايد.

ماده ششم (6):
شهرداري تهران مكلف است نسبت به كمّي و سنجش‌پذير نمودن كليه موارد قابل طرح در كميسيون داخلي مناطق، ظرف مدت سه (3) ماه پس از لازم‌الاجرا شدن اين مصوبه اقدام و نتيجه را به شوراي اسلامي شهر تهران گزارش نمايد.

ماده هفتم (7):
رسيدگي به تخلفات ساختماني املاك و اراضي واقع در حريم و همچنين مغايرت‌هاي ساختماني مازاد بر موارد مشمول مواد سوم (3) و پنجم (5) اين مصوبه كه با اصول شهرسازي، فني يا بهداشتي مغايرت دارد مي‌بايست به كميسيون ماده صد (100) ارسال گردد.

ماده هشتم (8):
شهرداري تهران مكلف به رسيدگي به موارد درخواستي صرفاً در چارچوب مواد اين مصوبه مي‌باشد. هرگونه تصميم‌گيري مغاير با مفاد اين مصوبه در كميسيون داخلي مناطق ممنوع و تخلف محسوب مي‌گردد و شهرداري موظف است موارد تخلف و افراد خاطي را به مراجع قانوني اعم از قضايي و هيأت رسيدگي به تخلفات اداري معرفي نمايد.

ماده نهم (9):
شهرداري تهران موظف است گزارش عملكرد اين مصوبه را هر شش (6) ماه يك بار به شوراي اسلامي شهر تهران ارائه نمايد.

تبصره:
به منظور پايش حسن اجراي اين مصوبه، شهرداري تهران مكلف است ظرف مدت يك ماه پس از لازم‌الاجرا شدن اين مصوبه، دسترسي برخط رصد و پايش تصميمات كميسيون داخلي مناطق را از طريق ايجاد دسترسي براي كميسيون‌هاي شهرسازي و معماري، برنامه و بودجه و نظارت و حقوقي شوراي اسلامي شهر تهران فراهم نمايد.

ماده دهم (10):
ماده بيست و پنجم (25) مصوبه الحاقيه دوم به مصوبه بسته محرك در شرايط سخت اقتصادي و نيز در شرايط بحراني ناشي از گسترش ويروس كرونا ابلاغي به شماره 160/2650/2069 () مورخ 1399/02/15 و اصلاحيه بعدي آن ابلاغي به شماره 160/2728/23808 () مورخ 1399/10/24 پس از لازم‌الاجرا شدن اين مصوبه لغو مي‌گردد.